ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ ЛИЦ, ПОТЕРЯВШИХ КОРМИЛЬЦА

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и в случае потери кормильца, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей, а также в иных случаях, предусмотренным Российским законодательством [1]. Данная гарантия получила своё дальнейшее развитие и закрепление в федеральных законах.

Само определение понятия пенсии по случаю потери кормильца в законодательстве не закреплено, но учёными в области социального обеспечения представлены свои определения. Так, например, Е.Е. Мачульская даёт следующее определение: «пенсия по случаю потери кормильца — это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования и была утрачена в связи с его смертью (безвестным отсутствием) [4].

В практической реализации данного института возникают различные коллизии. Так, например, на практике присутствует фактические семейные отношения между родственниками, которые не указаны в Федеральном законе. Примером таких отношений будут являться отношения между дядями, тётями и племянниками. Предполагается, выполнение семейных обязанностей, должны признаваться основанием для возникновения правовых последствий в области пенсионного обеспечения в связи с фактической смертью кормильца. Для решения данной проблемы необходимо провести подробный анализ норм права, которые касаются назначения пенсии по потери кормильца и внести дополнения в соответствующие пункты, которые будут устанавливать определённый порядок. При этом определённые инциденты должны разбираться подробно для появления возможности назначить пенсии лицам, не закреплённых в законодательстве о социальном обеспечении.

Другой проблемой, которая возникает при определении лиц, имеющих право на получение пенсии по потери кормильца, является проблема установления факта отцовства, когда ребёнок был рождён в незарегистрированном браке, а сам отец отказывался признавать ребёнка и вследствие различных обстоятельств погиб. При обращении в суд, такое заявление останется без рассмотрения. И вследствие чего ребёнок останется без пенсии.

Для решения данной проблемы в декабре 2016 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесён законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3]. В данном законопроекте предусматривалось расширение круга лиц, которые имеют право на получение пенсии по потери кормильца. Дети, потерявшие одного или обоих родителей и дети умершей одинокой матерью, включить в данный круг, в свидетельстве о рождении который в графе «мать» и «отец» не будет никаких сведений.

Обоснование данного законопроекта заключалось в том, что поскольку имеется право на пенсию по случаю потери кормильца-родителя, абсолютно неважно, каким образом он их потерял. Проводя анализ данной позиции, можно прийти к выводу, что подтверждение факта смерти, предоставление свидетельства о смерти, не может являться основанием отказать в назначении пенсии, поскольку, если в официальных документах нет информации о родителях или о родителе, должно отражаться их отсутствие.

Данный законопроект не был принят в связи с экономической невыгодностью. Связано это с тем, что после расширения понятия потери кормильца, круг лиц, имеющих право на получение такой пенсии, увеличился. К примеру, если приравнять детей, которые никогда не имели родителей, к детям, потерявших кормильца в случае его смерти, то возникает вопрос о пенсионном обеспечении детей одиноких матерей, ведь с юридической точки зрения данная категорию не имеют кормильца, а представителей данной категории в России много. Для решения этой проблемы были внесены поправки в ст. 11 Главы 2 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001, которые предусматривают возможность получения пенсии по потери кормильца данной категории детей.

Другая я же проблема связана с судебным процессом. Ст. 81 Федеральный закон от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" гласит: «Постановление о наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию» [2]. Банк, при поступлении такого постановления, сразу его исполняет и налагает арест на счёт. Проблема заключается в том, что если даже на данный счёт поступали средства с пенсии по потери кормильца, всё равно его арестуют. И лицо, получающее данную пенсию, не сможет вывести денежные средства. В нынешнее время идёт обсуждение данной проблемы и предлагается убрать арест на такие счета.

Считаю необходимым на законодательном уровне внести дополнения в норму, которая ограничивала арест и предоставляла возможность получения пенсии по потери кормильца.

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсия по потери случаю потери кормильца занимает особое место в пенсионной системе. Пенсионное обеспечение достаточно ясно и полноценно урегулировано на законодательном уровне, но при всём этом на практике возникают различного рода коллизии и пробелы. Необходимо на законодательном уровне внести дополнения в соответствующие нормы, которые отражают требования современных реалий, которые будут решать проблемы и коллизии, возникающие на практике.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): офиц. текст. // Информационно-правовая база Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об исполнительном производстве" офиц. текст. // Информационно-правовая база Консультант Плюс. (дата обращения 04.11.2022.
3. Проект федерального закона №22435–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/22435–7. (дата обращения 19.10.2022).
4. Право социального обеспечения: учебник для вузов / Е.Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 159 с.