О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПФР И ФСС В ЕДИНЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ABOUT SOME ISSUES OF COMBINING THE PFR AND THE SIF INTO A SINGLE SOCIAL INSURANCE FUND

PolinaVodopyanova

student, Institute of Law North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

Tatiana Vysheslavova

scientific supervisor, candidate of legal sciences, associate professor, North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы ближайшей трансформации Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) и Фонда социального страхования (далее – ФСС) в единый Социальный фонд. Рассматриваются вопросы нововведения в различных аспектах.

ABSTRACT

The article discusses the issues of the immediate transformation of the Pension Fund of the Russian Federation (hereinafter referred to as the FIU) and the Social Insurance Fund (hereinafter referred to as the FSS) into a single Social Fund. The positive and negative features of this innovation are highlighted.

Ключевые слова: Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, единый Социальный фонд, пенсионное законодательство

Keywords: Pension Fund of the Russian Federation, Social Insurance Fund of the Russian Federation, Unified Social Fund.

Пенсионная система является наиболее реформируемой сферой жизни общества. На 2022 год намечены очередные организационные изменения, о которых сообщила 23 декабря 2021 года пресс-служба Минтруда: «Члены трехсторонней комиссии по регулированию социально-экономических отношений обсудили предстоящее объединение ПФР и ФСС, которое планируется завершить к 1 января 2023 года». В сообщении сделана попытка объяснить смысл предстоящего объединения: «отмечается, что данное решение улучшит оптимизацию и цифровизацию процессов получения социальной поддержки до уровня одного окна. По словам проректора Финансового университета при Правительстве РФ А. Сафонова, «при слиянии двух структур получится сэкономить по меньшей мере 50 млрд. рублей в год. Этого получится добиться за счет сокращения числа сотрудников, а значит, и расходов на офисы».

Что же даст слияние ПФР и ФСС? На этот вопрос попыталась ответить доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук М. Акатнова. Доцент замечает, «что деятельность ПФР и ФСС направлена на достижение одной и той же цели — предоставление гражданам денежных мер социальной поддержки», и поэтому находится целесообразным их объединение.

Эксперт Высшей школы управления финансами, доцент В. Корнейчук в издании «Известия» поделился своим мнение о том, что работа нового фонда будет организована аналогично МФЦ Москвы, когда в «одном окне» можно получить ответы на все вопросы с оформлением соответствующих выплат. Явление «одного окна» поддерживает и член комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

Итак, на основе вышеупомянутых позиций необходимо сделать акцент по поводу объединения ПФР и ФСС последовательно, а именно:

1. Цель объединения.
2. Нынешние условия и возможности объединения
3. Функциональные изменения в структуре фондов
4. Какие действия повлекут за собой изменения в структуре фондов.

Во-первых, цель объединения. Как и большинство преобразований в нашей стране, это – улучшение жизни населения, что проявляется как в социальном обеспечении, так и в доступности граждан к функционалу этих ведомств. Помимо этой цели, стоит сказать о данных персонифицированного учета.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что объединение фондов повлияет на «осуществление на федеральном уровне персонифицированного учета». Также некоторые эксперты отмечают, что одной из целей слияния является оптимизация взаимоотношений между гражданами и госструктурами в части облегчения процесса документооборота. Ожидается, в частности, что граждане не должны будут предоставлять множество документов для получения тех или иных услуг.

Во-вторых, современные реалии объединения. Стоит сказать, что в данный момент условия и предпосылки объединения фондов являются не самыми подходящими ввиду таких социальных процессов, как, например, пандемия и цифровизация. Эти аспекты снизили обостренность проблем пенсионного обеспечения, взяв внимание на себя. Вопросы пенсионного обеспечения отошли на «второй план», а вот проблемы занятости граждан, безработицы, такая глобальная проблема, как демографическая, стали наиболее остро стоящими.

Основываясь на этих факторах, более рациональным было бы отложить рассмотрение законопроекта, скажем, на 7-10 лет, пока приведенные выше проблемы станут менее критическими.

В-третьих, организационная составляющая. Итак, ПФР, согласно действующему положению, утвержденному 27 декабря 1991 года Верховным Советом РСФСР, является финансово-кредитной организацией [2] ФСС, который согласно положению, утвержденному Правительством РФ в 1994 году, является «специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации» [3] ,т.е. оба этих фонда являются государственными внебюджетными учреждениями. Такой же статус сохраняет и Социальный фонд России (СФР).

Функции и полномочия учредителя Фонда от имени РФ будет координировать Правительство РФ, а именно Минтруд. Виды деятельности и функции СФР сформулированы достаточно четко и корректно, с учетом накопленного опыта деятельности ПФР и ФСС.

В отношении бюджета объединенного фонда в статье 10 законопроекта сохранены все действующие правила для государственных внебюджетных фондов, в том числе автономность бюджета: «Средства бюджета Фонда являются собственностью РФ, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат». [1, ст.10]

В-четвертых, сопутствующие процессы, например, кадровое обеспечение социального страхования и в непрерывность социальных процессов.

На основании этого в законопроект включены положения, преемственность СФР по отношению к ПФР и ФСС. К примеру, сотрудникам фондов гарантируется возможность продолжения ими своей деятельности. Согласно ст.18 законопроекта, «работники ПФР, ФСС РФ, их территориальных органов (за исключением руководителей территориальных органов и главных бухгалтеров) со дня создания Фонда, территориальных органов Фонда продолжают осуществлять трудовую деятельность в Фонде, территориальных органах Фонда без испытательного срока и аттестации». [1, ст.18]

Итак, поводя итог нужно выделить все-таки положительные черты данного нововведения:

1. Это снизит издержки обоих фондов, что в условиях огромной бюджетной дыры ПФР очень важно, поскольку слияние – это экономия.
2. Законопроект улучшает соответствующее законодательство, устраняя его пробелы и недостатки.
3. Законопроект не ухудшает процедуру предоставления гражданам услуг пенсионного обеспечения.
4. Явление «одного окна», как упоминалось в этой статье, позволит более оперативно получить ответы на все вопросы.
5. В законопроекте принимаются определенные гарантии в отношении работников Социального фонда России.

Считается справедливым заметить, что данный законопроект создаст основу дальнейших преобразований и реформ не только в области пенсионного и социального страхования, но и администрирования государственных органов.

Список литературы:

1. ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" от 14.07.2022 N 236-ФЗ
2. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)")
3. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 14.07.2021) "О Фонде социального страхования Российской Федерации"
4. Колесник А.П. Пенсионная система: перманентная реформа//Стратегии бизнеса. -2022.-Том 10, №3.-С.60-64.
5. Анна Каледина, Анна Ивушкина. Все на фонд: ПФР, ФСС и ФОМС могут стать единой структурой //Экономика. Известия iz.ru 15.02.2021 г.URL: https://iz.ru/1124812/anna-kaledina-anna-ivushkina/vse-na-fond-pfr-fss-i-foms-mogut-stat-edinoi-strukturoi (дата обращения: 17.11.2022 г.)
6. Сергей Гурьянов. Фондовый курс: чем обернется для россиян объединение ПФР и ФСС//Общество. Известия iz.ru 24.05.2022URL: https://iz.ru/1337602/sergei-gurianov/fondovyi-kurs-chem-obernetsia-dlia-rossiian-obedinenie-pfr-i-fss(дата обращения: 17.11.2022 г.)