АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Современное состояние правовой системы Российского государства и российского общества в целом характеризуется наличием глобальных перемен экономического и идеологического характера. При этом поиск путей преодоления коррупции был и остается наиболее приоритетным и значимым по сей день. Это происходит в виду большой распространенности коррупционных проявлений в системе органов государственной и муниципальной власти. Научным сообществом  признается, что данный негативный факт оказывает непосредственное влияние на сознание населения, приводя к его недоверию к государству, его структурам как гарантам защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина.

На настоящий момент признано, что коррупция в Российской Федерации – это системное явление, без ликвидации которого дальнейшее развитие России как правового государства невозможно. Ухудшает положение и предоставляемые международной неправительственной организацией «Transperency International» данные, которые говорят о наличии высокого уровня коррупции в России, причисляя ее, тем самым, к числу наиболее коррумпированных государств.

Одним из важнейших организационно-правовых институтов Российской Федерации является государственная служба, которая призвана достигать целей и решать задачи, стоящие перед страной. Действующее законодательство в зависимости от уровня осуществления и на основании федеративного устройства России выделяет федеральную государственную службу и государственную службу субъектов России. В обоих случаях она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан [6].

Государственная служба представляет собой важнейший институт российского государства, обладающий прочной правовой и законодательно построенной организационной основами её построения и функционирования. Именно она обеспечивает достижение целей и решение задач, стоящих перед страной, к числу которых относится противодействие коррупции.

Коррупционным проявлениям на государственной службе способствует существующая информационная закрытость этой деятельности, а также зачастую происходящее расширительное толкование полномочий органов государственной власти, расплывчатость сфер деятельности. К тому исключительную роль играет человеческий фактор в виде государственных служащих, которые зачастую свои интересы ставят выше интересов общества и государства. Указанные составляющие коррупционных правонарушений невозможно минимизировать исключительно принятием новых законов. Здесь важна деятельность специальных органов, которые уполномочены противодействовать коррупции.

Действующее российское законодательство характеризуется нечеткостью регламентации коррупционных преступлений. К примеру, даже в Уголовном кодексе Российской Федерации нет самостоятельной главы, посвященной таковым. В этой связи их круг характеризуется неопределенностью, произвольностью включения [3, c. 4].

В юридической литературе активно обсуждается вопрос о приведениив соответствии Уголовного кодекса Российской Федерации с Конвенцией ООН против коррупции 2003 г. путем установления уголовной ответственности за незаконное обогащение. По мнению ряда правоведовотдельные способы указанного общественно опасного деяния уже криминализированы в главах 21 «Преступления против собственности» и 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» российского уголовного закона, а порядок изъятия такого имущества предусмотрен главой 15.1 «Конфискация имущества» и иными нормативно-правовыми актами [2 c. 3]. В законодательстве РФ необходимо криминализировать незаконное обогащениепутем установления уголовной ответственности за его совершение. Об том высказывались ведущие ученые юридической науки.

Полагаю, что восстановление в 2012 г. такого вида наказания как конфискация имущества как иной меры уголовного воздействияможно оценить как эффективный инструмент проведения уголовно-правовой политики в сфере противодействия коррупции [7 ст 104.1].

Причины и условия возникновения коррупции в ходе осуществления государственной службы характеризуются наличием негативных факторов экономического, нравственного, социального характера, недостатками в деятельности органов государственной власти, направленной против коррупционных проявлений, бессистемностью правовой базы урегулирования.

К органам государственной власти, наиболее подверженным коррупционному риску, относятся такие, которые обладают контрольными, разрешительными и юрисдикционными полномочиями. При этом чаще всего «страдает» правотворческая и правоприменительная сфера.

Коррупционным проявлениям на государственной службе способствует существующая информационная закрытость этой деятельности, а также зачастую происходящее расширительное толкование полномочий органов государственной власти, расплывчатость сфер деятельности. К тому исключительную роль играет человеческий фактор в виде государственных служащих, которые зачастую свои интересы ставят выше интересов общества и государства. Указанные составляющие коррупционных правонарушений невозможно минимизировать исключительно принятием новых законов. Здесь важна деятельность специальных органов, которые уполномочены противодействовать коррупции.

Согласно действующему законодательству Президент Российской Федерации определяет направления правовой политики и полномочия федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере, а также принимает антикоррупционные нормативно-правовые акты, содержащие широкий перечень мероприятий соответствующего характера. Деятельность общественных организаций также инициируется Президентом Российской Федерации. Таким образом, противодействие коррупции представляет собой вертикальную модель, так как этот процесс определяется и контролируется, в первую очередь, главой государства.

Так, в 2014 году был образован Экспертный совет при Управлении Президента России по вопросам противодействия коррупции. В качестве достоинств указанного структурного подразделения можно указать на высокое представительство в нем институтов гражданского общества [1 c. 5].

Одним из основных совещательных органов государственной властипо антикоррупционным вопросам является Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. С 2013 года начало функционировать Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, которое оказывает важное содействие в ходе реализации антикоррупционной политики, а также осуществляет предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений в системе государственной службы России [5].

Немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет Правительство Российской Федерации, которое занимается распределением соответствующих функций между федеральными органами исполнительной власти, руководство над которыми оно осуществляет. При этом в каждом из указанных органов существуют обособленные структуры, цели и задачи которых касаются напрямую борьбы с коррупцией. В этих же органах действуют плановые нормативные документы по профилактике таких явлений, например, План противодействия коррупции Министерства финансов Российской Федерации на 2016-2017 гг. [4]. Согласно данному акту обязанность его исполнения лежит на Административном департаменте Министерства финансов России.

Особое внимание стоит обратить на то, что ряд федеральных ведомств подконтрольны непосредственно главе государства. Примером является Министерство юстиции Российской Федерации, которое проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех уровней, а также осуществляет аккредитацию экспертов, позволяющую им легально проводить указанную экспертизу.

Таким образом, можно определить основные направления антикоррупционной политики:

1. Обеспечение высокого уровня экономической, политической и идеологической свободы и конкуренции.
2. Формирование условия для охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
3. Дальнейшее совершенствование механизма правового регулирования в сфере противодействия коррупции, а также системы органов государственной власти, направленной на профилактику, предупреждение и борьбу с ней.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что современное состояние российского законодательства и правоприменительной практики создают условия для дальнейшего совершенствования антикоррупционной политики, исходя из положительного правового опыта как России, так и зарубежных стран. Невозможно рассчитывать на снижение уровня коррупции в российском обществе без реально функционирующего механизма правового регулирования в этой сфере, тем более что такие отношения характеризуются высокой степенью латентности. Модернизация российского законодательства должна быть доктринально обоснованной и соответствующей сложившимся реалиям.

Cписок литературы:

1. Кабанов П.А. Экспертный совет при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции как специализированный федеральный антикоррупционный орган: правовой положение, основные направления деятельности и структура // Административное и муниципальное право. 2014. №8 – 8 c.
2. Михайлов В. Статья 20 Конвенции ООН против коррупции об ответственности за незаконное обогащение и возможные  направления отражения ее идеи в правовой системы Российской Федерации // Уголовное право. 2012. №2. 7 с.
3. Мусаелян М.Ф. Совершенствование уголовной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 5. – 10 с.
4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12 мая 2016 г. № 158 (ред. от 21.08.2017 г.) «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства финансов Российской Федерации на 2016-2017 годы» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс: www.consultanr.ru (дата обращения: 29 ноября 2017 г.).
5. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс: www.consultanr.ru (дата обращения: 29 ноября 2017 г.).
6. Федеральный закон от 25 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.) «О системе государственной службы  в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.
7. Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в статью 104.2 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №29. Ст. 3987.