КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ (НА ПРИМЕРЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

CONSTITUTIONAL RESPONSIBILITY OF THE HIGHEST OFFICIAL OF A SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION (BY THE EXAMPLE OF THE GOVERNOR OF THE CHELYABINSK REGION)

Daniil Broksh

Student, undergraduate, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной научной статье определяются основные положения конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта РФ на примере ответственности Губернатора Челябинской области.

ABSTRACT

This scientific article defines the main provisions of the constitutional responsibility of the highest official of the subject of the Russian Federation on the example of the responsibility of the Governor of the Chelyabinsk region.

Ключевые слова: ответственность, высшее должностное лицо, субъект РФ, губернатор, Челябинская область.

Keywords: responsibility, top official, constituent entity of the Russian Federation, governor, Chelyabinsk region.

Данная научная статья посвящена вопросу ответственности высшего должностного лица субъекта РФ на примере Губернатора Челябинской области. Вопрос ответственности высшего должностного лица субъекта РФ является актуальным всегда, так как даже по названию должности можно определить, что она является высшей и самой ответственной должностью в субъектах РФ, так как от высших должностных лиц, в частности, зависит благополучие проживающего на территории субъекта РФ населения.

В научной среде до нынешнего момента не было исследований, посвящённых вопросу ответственности Губернатора Челябинской области. Однако существуют научные исследования, посвящённые ответственности субъектов конституционного права, то есть в том числе органов государственной власти субъектов РФ. Например, такие научные исследования проводили А.А. Титова и И.С. Суркова.

Исследователь А.А. Титова определяет, что «конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в реализации конституционных санкций к субъектам конституционно-правовых отношений, обладающих специальной конституционной правосубъектностью, в случае совершения ими конституционного деликта в порядке, установленном законом». [1]

Вопрос конституционной ответственности высшего должностного лица регулируется нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. Но императивно регулируется для субъектов РФ данный вопрос в Федеральном законе от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №414-ФЗ). [2]

Статьёй 29 Закона №414-ФЗ устанавливаются меры ответственности, применяемые к высшему должностному лицу субъекта РФ. Среди меры ответственности высшего должностного лица субъекта РФ можно выделить следующие:

• предупреждение Президента РФ
• выговор Президента РФ
• отрешение Президентом РФ
• временное отстранение Президентом РФ.

У каждой меры ответственности установлены причины. Предупреждение высшему должностному лицу выносит Президент РФ выносит в следующих случаях:

1. если высшее должностное лицо в течение двух месяцев (либо иного срока, установленного решением суда) не приняло мер по устранению противоречий федеральному законодательству в изданном им нормативном правовом акте, которые были установлены решением суда;
2. если высшее должностное лицо не приняло мер, в том числе не обратилось в суд, по отмене или внесению изменений в нормативный правовой акт течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия или внесении изменений в нормативный правовой акт высшего должностного лица.

Выговор, как и предупреждение, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.

Отрешить высшее должностное лицо от должности Президент РФ вправе в следующих случаях:

1. в связи с утратой доверия Президента РФ;
2. в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ;
3. в случае неисполнения высшим должностным лицом решения Конституционного суда РФ в течение двух месяцев (или в иной срок) со дня вступления его в силу, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ;
4. если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения или объявления выговора высшему должностному лицу субъекта РФ, последнее не приняло мер по устранению причин, ставших основанием для вынесения предупреждения или выговора.

Президент РФ вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в случае, если в отношении него предъявлено обвинения в совершении преступления.

Данные меры ответственности установлены императивно по отношению к законодательству субъектов РФ, следовательно последние должны им соответствовать.

Ответственность Губернатора Челябинской области устанавливается Законом Челябинской области от 28 октября 2004 года №295-ЗО «О Губернаторе Челябинской области». [3] Данный закон не приводит меры ответственности, установленные Законом №414-ФЗ, однако устанавливает, что высшее должностное лицо может досрочно прекратить свои полномочия в случаях, если оно отрешено от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом области по основаниям, предусмотренным Законом №414-ФЗ и отрешено от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Законом №414-ФЗ.

Следовательно, ответственность Губернатора Челябинской области практически в полной мере установлена Законом №414-ФЗ.

Однако, стоит остановиться на такой мере ответственности как отрешение высшего должностного лица субъекта РФ по причине утраты доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Исследователь И.С. Суркова отмечает, что «в настоящее время эффективность деятельности Глав субъектов РФ определяется исходя из показателей, установленных Президентом Российской Федерации». [4]

Анализ законодательства позволил определить, что данные показатели установлены в Указе Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации». [5] Среди таких показателей можно выделить следующие: доверие высшего должностного лица субъекта РФ к Президенту РФ; ожидаемую продолжительность жизни при рождении; уровень бедности; количество семей, улучшивших жилищные условия; качество городской среды; темпы роста реальных среднемесячной зарплаты и среднедушевого денежного дохода населения.  Данные критерии больше всего могут отразить как справляется высшее должностное лицо субъекта РФ со своими обязанностями.

Таким образом, определены основные положения конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта РФ. Параллельно установлено, что Губернатор Челябинской области при осуществлении своих обязанностей должен в части своей ответственности руководствоваться положениями Закона №414-ФЗ. Результаты исследований, приведённые в данной статье, могут быть основой для более глубокого изучения конституционной ответственности высшего должностного лица субъектов РФ или отдельного субъекта РФ.

Список литературы:

1. Титова А.А. Конституционная ответственность в механизме правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2012. – №4 (87). – С. 42-48.
2. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ред. 14.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 52 ст. 8973.
3. Закон Челябинской области от 28 октября 2004 года № 295-ЗО «О Губернаторе Челябинской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/424078922 (дата обращения 04.12.2022).
4. Суркова И.С. Правовая природа выговора, объявляемого Президентом Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации // Академический юридический журнал. – 2022. – №2. – С. 145-152.
5. Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 (ред. от 09.09.2022) «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375984/ (дата обращения 05.12.2022).