ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА

THE GOVERNMENT OF RUSSIA AND THE FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES IN THE LAW ENFORCEMENT MECHANISM

Khas-Magomed Dourbekov

3rd year undergraduate student directions “Constitutional and municipal law”, Ingush State University,

Russia, the Republic of Ingushetia, Magas

Zayaudin Batigov

scientific supervisor, candidate of pedagogical sciences, associate professor, Ingush State University,

Russia, the Republic of Ingushetia, Magas

АННОТАЦИЯ

В данной статье, раскрываются место и роль Правительства Российской Федерации и иных исполнительных органов власти в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка. А также, рассматриваются основные полномочия Правительства России и направления его взаимодействия с другими исполнительными органами государственной власти, участвующими в обеспечении правопорядка.

ABSTRACT

Reveals the place and role of the Government of the Russian Federation and other Executive authorities in the constitutional legal mechanism of ensuring the rule of law. Examines the basic powers of the Government of Russia and directions of its interaction with other Executive bodies of state power involved in ensuring the rule of law.

Ключевые слова: Правительство России, федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные органы, правопорядок, конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка.

Keywords: Russian Government, Federal Executive authorities, law enforcement bodies, the rule of law, constitutional legal mechanism of ensuring the rule of law.

В условиях проводимых государственно-правовых преобразований несомненный интерес представляют собой вопросы функционирования системы органов государственной власти, особенно органов исполнительной власти, на которые, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством, ложится основная нагрузка по обеспечению конституционной законности и установлению правопорядка. Конституция РФ [1. ст. 110].  устанавливает, что исполнительную власть в стране осуществляет Правительство РФ. Оно на федеральном уровне возглавляет всю систему органов исполнительной власти, обеспечивая их согласованную деятельность, что особенно сложно и важно в условиях федеративного государства. Между тем, Правительство осуществляет исполнительную власть в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими органами государственной власти. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4 «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, Регламент Правительства РФ и нормативные указы Президента РФ. [2. ст. 45]. В науке подвергается сомнению фактическое высшее место Правительства РФ в системе исполнительной власти. Но, учитывая положения Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ», следует отметить, что формально Правительство возглавляет исполнительную власть в России, а Президент РФ условно стоит над ним и как глава государства оказывает на него огромное влияние.

Федеральное Правительство осуществляет общее руководство и обеспечивает осуществление федеральных полномочий на всей территории России, сочетание интересов Федерации и ее субъектов. Территориальные федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Федерации в решении вопросов в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти субъектов Федерации участвуют в разработке проектов важнейших постановлений федерального Правительства по предметам совместного ведения, вопросам межрегионального значения и федеральных государственных программ, вносят на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти предложения по предметам федерального и совместного ведения.

Правительство России и федеральные органы исполнительной власти посредством качественной и своевременной организационно-распорядительной деятельности по исполнению законодательных положений непосредственно участвуют в системе обеспечения правопорядка (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ о Правительстве РФ). Особенная роль Правительства РФ в обеспечении конституционного правопорядка определяется тем, что согласно Конституции РФ его полномочия распространяются на все ключевые сферы жизни общества и государства. Правительство России является органом общей компетенции, руководящего практически всеми отраслями хозяйства.

Необходимо также отметить, что Конституцией РФ и ФКЗ «от 06.11.2020 N 4 «О Правительстве Российской Федерации» в сфере правопорядка определены следующие полномочия Правительства РФ:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью;

• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство РФ является основным инициатором законопроектов в парламенте России, включая сферу обеспечения

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Такое единство исполнительных органов предполагает их тесные организационно-правовые связи, иерархичность и обязательность предписаний вышестоящих органов для нижестоящих.

Также необходимо отметить, что в механизме обеспечения правопорядка задействованы и иные федеральные исполнительные органы. В Конституции РФ не предусмотрено закрепление системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе. Практика пошла по пути установления их системы посредством принятия указов Президента РФ. [3. ст. 35].

Так, все федеральные министры, а также руководители федеральных исполнительных органов и их заместители, непосредственно подчиняющиеся главе государства, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ (первый блок федеральных органов исполнительной власти). Заместители федеральных министров, а также руководители федеральных органов исполнительной власти, не подведомственных Президенту РФ, назначаются и освобождаются от должности федеральным Правительством (второй блок). Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, подведомственным федеральным министерствам назначаются соответствующими министрами, а непосредственно подчиняющиеся Правительству РФ (третий блок) — Правительством России. Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных исполнительных органов, кроме тех, что находятся под руководством Президента РФ (Минюст, МВД, ФСБ и др.). Рост последних ослабляет позиции Правительства РФ и порождает проблемы координации деятельности этих органов. Из-за чего, назрела необходимость законодательного регулирования статуса министерств и иных федеральных исполнительных органов. Также необходимо исходить из того, что в силу ч. 2 ст. 77 федеральной Конституции, как отмечалось, федеральные и региональные органы исполнительной власти по федеральным и совместным предметам ведения образуют единую систему исполнительной власти. Важно и то, что федеральные исполнительные органы вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ). Причем координирующая роль в этой системе отведена Правительству России.

Исполнительные органы государственной власти активно обеспечивают правопорядок посредством, как собственного нормотворчества, так и участия в законодательном процессе (законодательная инициатива, экспертиза проектов правовых актов, дача заключений, отзывов), а также посредством повседневной исполнительно-распорядительной деятельности. [4. ст. 105].

Между тем исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере обеспечения правопорядка в различных формах и методах именно посредством правоохранительных органов, для которых правоохранительная деятельность и обеспечение правопорядка является основной задачей. До настоящего времени законодательно и доктринально четко не определена система правоохранительных органов, что говорит о достаточной размытости и свободной трактовке такой категории. Правоохранительные органы занимают ключевое место в деятельности по обеспечению правопорядка, основная их часть (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) находится в системе исполнительной власти. Их значение и роль проявляется в обеспечении правопорядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера (террористические акты, аварии, катастрофы, массовые беспорядки), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье, права и свободы граждан, что влечет необходимость правоохранительным органам компетентно и своевременно принять меры по защите конституционных прав граждан и установлению правопорядка. [5. ст. 45].

С учетом изложенного, отметим, что в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка основную нагрузку по его обеспечению несут органы исполнительной власти, включая правоохранительные структуры. Таким образом, Правительство РФ и иные исполнительные органы государственной власти, включая правоохранительные структуры, выполняют важное предназначение в качестве субъектов обеспечения правопорядка, взаимодействуя между собой по вертикали и горизонтали, а так же с иными органами государственной власти, они играют значимую роль в формировании и функционировании конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка в России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
3. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России: монография. М., С. 34-35.2016.
4. Комовкина Л.С., Власенко В.С. Актуальные проблемы принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 105-106.
5. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// обращения 30 августа 2015 г.