К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются актуальные вопросы по поводу сущности административно-процессуальных норм. Детально анализируется понятие, сущность и признаки административно-процессуальных норм, а также изучается их назначение в российском административном праве.

ABSTRACT

This article discusses topical issues about the essence of administrative procedural norms. The concept, essence and features of administrative procedural norms are analyzed in detail, and their purpose in Russian administrative law is also studied.

Ключевые слова: административное право, административное процессуальное право, административные процессуальные правоотношения, административно-процессуальные нормы, административно-предупредительные меры.

Keywords: administrative law, administrative procedural law, administrative procedural legal relations, administrative procedural norms, administrative preventive measures.

Применение различных норм административного права, как правило, обеспечивается процессуальными нормами только лишь тогда, когда разрешается какая-либо конфликтная ситуация, то есть когда используются и применяются на практике меры государственного принуждения.

Именно по этой причине административный процесс – это некий урегулированный действующим законодательством особый порядок разрешения возникающих конфликтных индивидуальных дел в привычной сфере деятельности исполнительной власти, или же государственного управления, или администраций каких-либо органов местного самоуправления или особый порядок применения различных мер государственного принуждения для обеспечения гарантий законности и правопорядка [2, с. 361].

Сущность административно-процессуальных норм обычно имеет двойное предназначение.

Во-первых, эти нормы реализуют  особенные правоприменительные функции, потому что они способны обеспечить реализацию остальных материальных норм, а во-вторых – они играют роль в правоохранительной сфере, потому что они способны регламентировать особенный порядок реализации этих самых норм, которые закреплены процессуально, то есть они обеспечивают право на подачу жалобы какого-либо физического или юридического лица.

Также, можно сказать, что административно-правовые отношения  очень часто воспринимаются только лишь как процессуальные, отодвигая при этом материальные нормы на дальний второй план. Поэтому прядок рассмотрения возникающих административных дел, по сути, включает определенные конкретные гарантии законности (например, правовые, экономические или политические и многие другие), при этом, обеспечивая осуществление на практике права всех граждан на свою защиту.

Структурная часть любого административно-процессуального правового отношения включает в себя материальный элемент (он может проявляться в действиях участников отношений) и юридическая составляющая (возникшие права и обязанности участников таких отношений).

При этом абсолютно любое правоотношение – это определённая тесная связь взаимных прав и обязанностей всех сторон, именно это и является истинной сущностью такого отношения [1].

В административно-правовых отношениях установлен иной порядок ответственности, нежели, чем в гражданских, в которых один участник ответственен перед другим. В данных отношениях ответственность появляется перед самим государством, его представляющее лицо – должностное, именно им делегируются различные полномочия по влиянию на нарушения (то есть на назначение ответственности).

Исходя из специфической характеристики субъектов таких отношений, они могут быть: между участниками на разном организационном уровне; между участниками на одном уровне; между субъектами, которые находятся в подчинении у других участников; между субъектами, которые не находятся в подчинении у других участников; между участниками со стороны органов исполнительной власти и со стороны исполнительных органов местной власти, различными негосударственными организациями, общественными объединениями, физическими лицами [3, с. 241].

У процессуальных норм в административной сфере есть как общие, так и свои характерные только для них признаки, а именно:

1. Такие нормы призваны быть некой базой формирования определённых процессуальных условий для осуществления на практике различных отраслей действующего права, это могут быть как административно-правовые нормы, так и другие (земельные, гражданские и т.д.). Именно этот признак и обосновывает определённую универсальность рассматриваемых правовых норм.

2. Такие нормы разрешают довольно ограниченные задачи, если соотносить их с теми же правовыми нормами в материальной сфере.

Эта особенность объясняется тем моментом, что такие нормы обычно могут регулировать подобные общественные правоотношения только по существу, параллельно занимаясь определением соответствующих прав и обязательств своих собственных субъектов, а вот правовые нормы в административно-процессуальной сфере должны обеспечить реализацию на практике специальной процедуры осуществления рассматриваемых материально-правовых норм.

3. Данные нормы носят довольно-таки универсальный характер, опять же, если сравнивать их с нормами других отраслей права, можно сделать вывод о том, что использует огромное количество уполномоченных на то субъектов права.

К примеру, на данный момент количество субъектов, которые обладают юрисдикцией в административном порядке и имеют право заниматься рассмотрением и разрешением дел в сфере административных правонарушениях.

4. Такие нормы, в сравнении с другими процессуальными нормами, всегда регулируют специальный порядок использования на практике различных норм - как охранительных, так и регулятивных из самых разных материально-правовых сфер права.

5. Рассматриваемые нормы обладают своеобразным управленческим характером деятельности, также они напрямую взаимосвязаны с соответствующей исполнительной, в том числе и распорядительной деятельностью компетентных на то субъектов [4, с. 165].

Административно-процессуальные правовые нормы, которые являются составной частью правового статуса гражданина, позволяют закрепить его соответствующие права и обязанности в области управления государственной деятельности. Такие отношения регулируются соответствующей нормой административно-процессуального права, т.е. это отношения, характеризующиеся как управленческие и общественные, которые могут фигурировать в процессе осуществления деятельности органов исполнительной власти нашей страны.

Правоотношения, которые могут появиться в итоге деятельности органов управления можно разделить по их характерным признакам. Например: исходя из структурного элемента нормы права; по своему истинному содержанию; в зависимости от деятельности обязательного участника таких отношений; на основании координации соответствующих прав и обязанностей среди субъектов права; исходя из специфической связи между субъектами права [5, с. 185]. С помощью административно-процессуальных норм определяются правовой статус граждан, государственных органов, а также их взаимоотношения.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 г. // Российская газета - Федеральный выпуск № 144 (8198) от 4 июля 2020 г.
2. Агапов А. Б.  Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 12-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 492 с.
3. Волков А. М.  Административно-процессуальное право : учебник для среднего профессионального образования / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 299 с.
4. Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры. В 2-х частях. Часть 2. — М.: Юрайт. 2019. 302 с.
5. Протасов В. Н.  Общая теория процессуального права : учебное пособие для вузов / В. Н. Протасов. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 186 с.