ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВИЛ УПОТРЕБЛЕНИЯ И НОРМАЛИЗАЦИИ НАИМЕНОВАНИЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ

PROBLEMS OF COMPLIANCE WITH THE RULES OF USE AND NORMALIZATION OF NAMES OF GEOGRAPHICAL OBJECTS

Natalia Nizhnik

Master's degree student, 2nd year, Far Eastern Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Khabarovsk

Elena Kovalenko

scientific supervisor, Associate Professor, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Far Eastern Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В исследовании рассматриваются проблемы соблюдения правил употребления и нормализации наименований географических объектов. Автором определены проблемы и сделаны выводы, о причинах и условиях, способствующих совершению нарушений правил присвоения или употребления наименований географических объектов. Внесены предложения по дополнению субъектного состава лиц, подлежащих ответственности за нарушения правил употребления наименований географических объектов.

ABSTRACT

The study examines the problems of compliance with the rules of use and normalization of names of geographical objects. The author identifies the problems and draws conclusions about the causes and conditions that contribute to the commission of violations of the rules of assignment or use of names of geographical objects. Proposals have been made to supplement the subject composition of persons liable for violations of the rules for the use of names of geographical objects.

Ключевые слова: федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, административное правонарушение, географические наименования, Государственный каталог географических названий.

Keywords: federal state control (supervision) in the field of geodesy and cartography, administrative offense, geographical names, State Catalog of geographical Names.

Наименования географических объектов охраняются государством, они играют важную роль в экономических, организационных процессах, происходящих в государстве, а также в жизнедеятельности каждого человека. Правильное и единообразное указание наименований географических объектов позволяет определить место, где находится тот или иной объект и где произошло какое-либо событие, а также дает возможность ориентироваться на определенной территории. Искаженные данные о географических объектах могут повлечь принятие неверного управленческого решения, негативно повлиять на возникновение либо прекращение юридических прав и обязанностей субъектов, поэтому исследование рассматриваемой проблемы является своевременным и актуальным.

Нормативные правовые акты, призванные регулировать вопросы территориального устройства Российской Федерации, состоят из двух уровней: федеральные и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К числу федеральных актов в области наименования географических объектов можно отнести: Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» [3] (далее - Закон о наименованиях), Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], а также иные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Закона о наименованиях все нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы наименований географических объектов, основываются на Конституции Российской Федерации. Нормы, регулирующие данные вопросы, содержатся в ст. ст. 71 - 73, 76 Конституции Российской Федерации. Согласно статьи 71, к исключительному ведению Российской Федерации относится решение вопросов, касающихся определения наименований географических объектов.

Название каждого географического объекта индивидуально и отражает значимые особенности. Закон о наименованиях устанавливает правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, содержит в себе нормы, касающиеся нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.

Под наименованиями географических объектов следует понимать географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания. Каждому географическому объекту присваивается свое наименование, независимо от того, река это или населенный пункт.

Российским законодательством устанавливаются определенные правила и требования к наименованиям географических объектов. Согласно статьи 6 Закона о наименованиях существующие наименования географических объектов выявляются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, статистических данных, данных официальных картографических и справочных изданий, иных источников, а также посредством опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов.

Порядком выявления существующих наименований географических объектов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.06.2022 № П/0242 [5], определены правила выявления существующих наименований географических объектов в целях обеспечения регистрации и учета наименований географических объектов и внесения в Государственный каталог географических названий всех существующих наименований географических объектов.

В части 2 статьи 7 Закона о наименованиях установлены ограничения по присвоению одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах одного территориального образования (административно-территориальной единицы), что в свою очередь позволяет исключить наличие нескольких однородных географических объектов, а также предотвратить возникновение путаницы, в работе государственных и муниципальных органах, при идентификации места жительства граждан, расположения, нахождения объектов относительно административно-территориального деления области или края.

Под нормализацией наименований географических объектов следует понимать выбор наиболее распространенных наименований и определение их написания на том языке, на котором они употребляются. Согласно статьи 8 Закона о наименованиях нормализация наименований географических объектов осуществляется на русском языке. Возможна нормализация и на других языках народов Российской Федерации, если это необходимо для сохранения интересов коренных народов Российской Федерации.

Выявление нарушений в употреблении наименований географических объектов осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные управления (далее – Росреестр) в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии. Соблюдение обязательных требований, установленных статьей 2 Закона о наименованиях, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях, закреплены в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии» [4].

В рамках проведения мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, часто выявляются случаи нарушения установленных правил употребления наименований географических объектов в картографических электронных изданиях и на дорожных знаках.

Исследованием установлены типичные нарушения правил употребления наименований географических объектов. Наряду с недопустимыми сокращениями наименований распространены грамматические ошибки, которые могут выражаться в неправильном написании слов, употреблении неверного окончания слов и других искажениях. В картографических электронных изданиях нарушения выражаются в употреблении буквы «ё» вместо буквы «е», искажение окончаний в названии населенных пунктов, рек, гор, озер и т.д. На дорожных указателях в нередких случаях выявляются несоответствие статуса географических объектов. Так, вместо ручья указывается река, вместо поселка указывается село, также часто искажаются наименования населенных пунктов, озер и рек.

Неверные, искаженные данные о географических объектах встречаются в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях, в электронных сервисах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, следовательно, правонарушение не является латентным, напротив оно носит явный, очевидный характер для лиц, обладающих знаниями о верном наименовании географического объекта. Поэтому на практике наблюдается выявление правонарушений не только в результате мониторинга, проводимого Росреестром, но и обнаружение неверного обозначения географического наименования иными лицами.

Нарушения допускаются различными субъектами, в том числе органами местного самоуправления. Причинами нарушений являются чаще всего невнимательное, халатное отношение к использованию информации, в том числе непроведение сверки со сведениями, имеющейся в Государственном каталоге географических названий.

В целях устранения выявленных нарушений Росреестр в отношении юридических лиц выносит предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, что способствует устранению (исправлению) допущенных нарушений.

Согласно статьи 11 Закона о наименованиях, наименования географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, охраняются государством. Действующим законодательством не допускается произвольная замена или искажение наименования географических объектов. Статья 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее - КоАП РФ) предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от двух до трех тысяч рублей за нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов. Однако наказанию могут быть подвергнуты только должностные лица, хотя, как ранее было отмечено, Росреестром выносятся предостережения об устранении нарушений в отношении юридических лиц.

На практике, административное наказание должностного лица за нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов, не во всех случаях приводит к урегулированию отношений в сфере соблюдения обязательных требований употребления наименований географических объектов.

Для более эффективного функционирования деятельности надзорного органа в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии необходимо внести изменения в ст. 19.10 КоАП РФ в части добавления юридического лица, как субъекта, допустившего совершение административного правонарушения установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов.

Дополнение субъектного состава статьи 19.10 КоАП РФ и установление правовых оснований для привлечения к административной ответственности юридических лиц позволит реализовать превентивную функцию юридической ответственности, а также положительно повлиять на урегулирование гражданско-правовых отношений, складывающихся в области наименований географических объектов.

Актуальной и не менее важной проблемой является отсутствие согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проекта организации дорожного движения, в котором предполагается установка новых или обновление пришедших в негодность дорожных указателей с наименованиями географических объектов. Отсутствие данного согласования приводит к систематическим ошибкам, опечаткам, а также искажениям в употреблении географических наименований. Наличие недостоверных сведений в различных государственных информационных системах может иметь негативные последствия для граждан и юридических лиц, а также приводить к неоднозначности употребления географических наименований.

Разработка законодателем проекта согласования позволило бы минимизировать случаи нарушения установленных правил употребления наименований географических объектов на дорожных указателях, путем проведения процедуры по предварительной проверке корректности употребления географических наименований. Процедура согласования в первую очередь могла бы обеспечить снижение рисков по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших административное правонарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, принят Государственной Думой 20.12.2001, одобрен Советом Федерации 26.12 2001 // СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
2. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ // КонсультантПлюс. – 2015 г. – № 431. – Ст. 22-24.
3. О наименованиях географических объектов : Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/12106462/.
4. О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии : постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1001 // СЗ РФ. —2021. — № 27. — Ст. 5388.
5. Приказ Росреестра от 22.06.2022 N П/0242 «Об утверждении Порядка выявления существующих наименований географических объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.10.2022 N 70365).