ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

FEATURES OF THE ORGANIZATION AND REGULATION OF CHARITABLE ACTIVITIES IN RUSSIA

Alexey Mustaev

student, Department of Accounting and Finance, Челябинский государственный университет,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье изучены особенности организации и регулирования благотворительной деятельности в России.

ABSTRACT

The article examines the peculiarities of the organization and regulation of charitable activities in Russia.

Ключевые слова: благотворительность, благотворительная деятельность, регулирование благотворительности.

Keywords: charity, charitable activity, regulation of charity.

В настоящее время благотворительность стала привлекать к себе внимание и государства, которое осознало ее необходимость, важность, ценность в решении проблем широких слоев малообеспеченного населения. Прежде всего, законодательные органы государства приняли ряд законов и нормативных актов, в которых дано определение благотворительности, сферы деятельности и различные ее аспекты [3].

В 2006 году был принят Федеральный закон «О мерах государственной поддержки семей имеющих детей» от 29.12.2006 стимулирующий рост населения и повышающий уровень благосостояния семей с детьми [8].

Современная нормативно правовая база благотворительной деятельности представлена следующими документами:

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации [7] Гражданского кодекса Российской Федерации [5] регулируется следующими законами:

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [9];

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [10];

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [11].

Федеральный закон от 26.07.2019 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие».

С целью признания деятельности благотворительной, она должна соответствовать целям, перечисленным в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В соответствии с российским законодательством, благотворительная организация – это разновидность некоммерческой организации, для которой предусмотрено несколько юридических форм таких как: общественная организация, фонд, учреждение. Юридический статус некоммерческих организаций устанавливается Гражданским кодексом РФ и Закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12 января 1996 г. [2, с. 7]

Первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет правовые основы деятельности фондов, в том числе благотворительных в статье 123.17, а в статье 582, представленной в части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, прописаны правовые основы данного механизма как со стороны физических, так и юридических лиц.

Немаловажную роль в определении правового статуса благотворительных организаций внес федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. В соответствии с ним современные благотворительные организации являются некоммерческими, т.е. не могут осуществлять коммерческую деятельность, если это не указано в уставе. В п. 3 ст. 2 данного закона указано: Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами [4, с. 84].

В настоящее время благотворительная деятельность в России, помимо Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулируется непосредственно федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 14 августа 1995 г. № 135-ФЗ [9].

Цель привлечения волонтеров - помощь в осуществлении деятельности в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона о благотворительности. Цели и порядок привлечения волонтеров конкретизируются в ведомственных актах, а также в региональных и нормативных актах [1, c. 40].

Например, согласно п. 1.3 Методических рекомендаций по созданию условий для привлечения молодежи (молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет) и добровольцев (волонтеров) к участию в реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утв. Приказом Минстроя России от 02.11.2021 N 804/пр, в качестве основной цели привлечения молодежи и добровольцев (волонтеров) рекомендуется рассматривать повышение в субъектах РФ уровня общественного участия в принятии решений по вопросам развития территорий муниципальных образований и вовлечения жителей муниципальных образований в реализацию мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» [6, с. 187].

Согласно ст. 8 Закона о благотворительности учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и (или) юридические лица. Не могут выступать в качестве учредителей благотворительного фонда государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, а также органы местного самоуправления и органы государственной власти. Законом не установлено минимальное или максимальное число учредителей фонда, поэтому фонд может быть учрежден любым количеством граждан и (или) юридических лиц.

На деятельность благотворительного фонда распространяются общие положения пар. 7 гл. 4 ГК РФ, а также ст. 7 Закона об НКО.

Фонд действует на основании устава, в котором в обязательном порядке должны быть указаны (п. 2 ст. 123.17 ГК РФ, абз. 3 п. 3 ст. 14 Закона об НКО):

а) наименование фонда, включающее слово «фонд» или слова «общественно полезный фонд», и место его нахождения;

б) предмет и цели деятельности;

в) сведения об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, и порядке их формирования;

г) порядок назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей;

д) судьба имущества фонда в случае его ликвидации.

На региональном уровне сегодня также имеется нормативно-правовая база, направленная на развитие некоммерческих организаций, а том числе благотворительных.

Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность благотворительных организаций как субъектов гражданско-правовых отношений, получила наиболее динамичное развитие после принятия Конституции РФ. В последние время немаловажное значение в правовом регулировании сферы благотворительных НКО имеют законы субъектов Российской Федерации, посвящённые установлению налоговых льгот по реги­ональным налогам. Нормативно-правовая база, регламентирующая их деятельность, совершенствуется, еще в большей степени развивая их потенциал.

Список литературы:

1. Бабенко, А.С. Налогообложение благотворительной деятельности в РФ / А.С. Бабенко // StudNet. 2022. Т. 5. № 4
2. Быков, А.А. Генезис понятия «Благотворительность» в Российской традиции: нормативно-правовое обеспечение и формы реализации / А.А. Быков, А.В. Жукова // Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. – 2019. – №1 (25). – С. 7 – 11
3. Гамольский, П. Ю. Некоммерческие организации. Особенности налогообложения и бухгалтерского учета / П.Ю. Гамольский. - М.: Книга и бизнес, 2020. – 384 c
4. Гаркавенко, И.С. Финансы некоммерческих организаций: особенности функционирования / И.С. Гаркавенко // Петербургский экономический журнал. – 2013. – № № 2(2). – С. 84 – 93
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) Официальный сайт Консультант Плюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142\ (дата обращения 15.03.2023)
6. Жукова Е.В. Доходы НКО: как получить и правильно учесть? (модель поиска и привлечения целевых средств, особенности их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности) // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2019. Т. 2. № 3. С. 187–199.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.). – Текст : электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка : официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ . (дата обращения 15.03.2023)
8. Слесарева, С.А. Благотворительность / С.А. Слесарева // Документ предоставлен КонсультантПлюс. Актуально на 16.02.2023 (дата обращения 15.03.2023)
9. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (ред. от 21.11.2022) Официальный сайт «Консультант Плюс»: Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495/ (дата обращения 15.03.2023)
10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  (ред. от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) Официальный сайт «Консультант Плюс»: Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824 (дата обращения 15.03.2023)
11. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 04.11.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2022) Официальный сайт «Консультант Плюс»: Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144 (дата обращения 15.03.2023)