ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ правовой основы обеспечения прав детей в России, обозначены основные положения нормативных правовых актов, регулирующих защиты управ и законных интересов детей. Сделан акцент на том, что в основу национальной доктрины защиты прав детей положены положения международных правовых актов. Отмечено, что защита прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации основывается на довольно обширном перечне нормативно - правовых актов. Конкретизация положений федерального законодательства осуществляется посредством разработки и утверждения концепций, стратегий и программ. В то же время, акцентируется внимание на том, что достаточно много не решено проблем в части защиты детей, что обуславливает необходимость совершенствования их правового обеспечения.

ABSTRACT

The article analyzes the legal basis for ensuring the rights of children in Russia, outlines the main provisions of regulatory legal acts that regulate the protection of governments and the legitimate interests of children. Emphasis is placed on the fact that the basis of the national doctrine of the protection of children's rights are the provisions of international legal acts. It is noted that the protection of the rights and legitimate interests of minors in the Russian Federation is based on a rather extensive list of regulatory legal acts. The specification of the provisions of federal legislation is carried out through the development and approval of concepts, strategies and programs. At the same time, attention is focused on the fact that quite a lot of problems in terms of protecting children have not been resolved, which necessitates the improvement of their legal support.

Ключевые слова: дети, права и законные интересы детей, защита государства прав детей, нормативно-правые акты, концепция, стратегия, программа в интересах детей.

Keywords: children, rights and legitimate interests of children, state protection of children's rights, legal acts, concept, strategy, program in the interests of children.

Российская Федерация является правовым, социальным государством, что предусматривает защиту прав и законных интересов граждан. Одной из категорий граждан, которые нуждаются в особой защите прав и законных интересов являются дети. В Российской Федерации проживает 36,7 млн. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 25,0 % от общей численности населения страны [1]. Таким образом, четвертая часть населения страны нуждается в особой защите государства. Защите прав и законных интересов детей в настоящее время уделяется особое внимание, что отражается в достаточно объемном перечне национальных нормативных правых актов, основанных на положениях международных правовых норм.

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в материнство и детство, семья находятся под защитой государства [2], которое создаёт социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей; отражена важная роль государственной политики в области охраны материнства и детства, интересов матери и ребенка, укрепления семьи, ее социальной поддержки, обеспечения семейных прав.

В качестве базового нормативно – правового акта, регулирующего защиту прав детей следует отметить Семейный кодекс Российской Федерации [3], в котором обозначены их права в области защиты здоровья, образования, имущества, семейных прав. В данном кодифицированном акте оговорено, что дети в случае нарушения родителями их прав и интересов, в том числе при жестоком обращении с ними, вправе самостоятельно обращаться за защитой.

Некоторые положения правового регулирования защиты прав и законных интересов детей отражены в Гражданском Кодексе Российской Федерации [4]. Его нормы регулируют деятельность органов опеки и попечительств и правовые отношения, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над ними, усыновлении, а также порядок правовых отношений с имуществом данной категории лиц.

На государственном уровне предусмотрена и защита детей от жестокого обращения в семье, а также от ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. В соответствии с Административным Кодексом Российской Федерации [5] к родителям применяют административные меры за невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, в том числе, если их дети оказались в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью, развитию, а также в местах, в которым им запрещено находиться в ночное время суток без сопровождающих.

В Уголовном кодексе Российской Федерации [6] предусмотрены специальные нормы об уголовной ответственности родителей: за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ, вовлечение в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством: неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Основным законодательным актом, нормы которого регулируют права детей в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.07.1998 № 120-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [7]. В данном законодательном акте содержаться нормы, определяющие защиту несовершеннолетних от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Закон среди прочих мер признает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации социально дезадаптированных несовершеннолетних.

В настоящий момент особое значение на государственном уровне уделяется профилактике и борьбе с правонарушениями, совершаемыми детьми, а также снижению их безнадзорности, что отражено в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [8]. Исходя из положений ч. 1 ст. 2 данного Закона при решении данных задач уделяется выявлению и устранению причин и условий, способствующих этим неблагоприятным явлениям; обеспечению их защиты прав и законных интересов; социально-педагогической реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении; выявлению и пресечению случаев их вовлечения в совершение преступлений и антиобщественных действий. В законе обозначена роль индивидуальной профилактики, которая необходима для оказания социальной и иной помощи детям.

Основную роль в реализации прав и гарантий несовершеннолетних в обеспечении их законных прав и законных интересов, обеспечении их достойного уровня жизни выполняют органы опеки и попечительства. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [9].

В целях реализации государственного механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних были разработаны концепции, стратегии, программы.

В целях совершенствования правового обеспечения защиты прав детей была разработана «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» [10]. Приоритетными направлениями является политика поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, политика обеспечения семейного благополучия и поддержание социальной устойчивости семьи.

В настоящее время также реализуется Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, продленная до 2025 года [11] с целью создания условий для социализации несовершеннолетних, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни.

С 2015 года действует Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года [12]. В рамках ее реализации предусмотрено решение следующих задач в рамках профилактики правонарушений несовершеннолетних: обеспечение поддержки семейного воспитания; повышение эффективности комплексной поддержки уязвимых категорий детей, способствующей их социальной реабилитации и полноценной интеграции в общество; обеспечение условий для повышения социальной, коммуникативной и педагогической компетентности родителей.

Еще одним механизмом защиты прав детей является реализация государственной программы «Социальная поддержка граждан», в рамках которых была разработана подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» [13]. Основными задачами данной подпрограммы являются: снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей.

Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [14] в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 2018 - 2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. В рамках реализации данного указа был разработан  план мероприятий до 2027 года [15], предусматривающий: формирование ответственного и осознанного родительства; создание единой комплексной системы поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для раннего выявления семейного и детского неблагополучия и организации индивидуального сопровождения;  совершенствование мер, направленных на развитие эффективной системы воспитания детей; формирование и развитие благоприятной среды для полноценного образования, воспитания, развития различных категорий детей.

Таким образом, защита прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации основывается на довольно обширном перечне нормативно - правовых актов. Конкретизация положений федерального законодательства осуществляется посредством разработки и утверждения концепций, стратегий и программ. Роль особой защиты несовершеннолетних обусловлена тем, что они в силу возраста еще нуждаются в помощи, защите и государство, общество, родители обязаны защищать, опекать и соблюдать права детей, учитывать их интересы и желания, помогать им самореализовываться, отстаивать их интересы, защищать взгляды.

Однако, несмотря на предпринятые государством меры, до сих пор остаются актуальными социальные проблемы.  В последние годы отмечается рост числа факторов, способствующих росту семейного неблагополучия, нарушению социализации детей. В соответствии с данными, полученными МВД России, свыше 6 млн. несовершеннолетних проходят процесс воспитания в социально неблагополучных семьях [16].  Это 16% от численности всех детей, проживающих в России.

Отмечается и рост безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно данным МВД, в 2020 году выявили 75,5 тысячи безнадзорных несовершеннолетних. Это больше, чем в 2019 году (68,7 тысячи), на начало 2021 года их число составило около двух миллионов. По неофицильным днным число данной категории детей в последние года колеблется от 2 до 5 млн.[17]. Но даже представленные данные свидетельствуют о том, что число безнадзорных детей в Российской Федерации с каждым годом растет и имеет значительные масштабы.

Отмечается рост преступлений в отношении детей, которые совершаются как посторонними, так и родителями, и другими законными представителями. Число преступлений, совершаемых родителями, увеличивается каждый год, пострадавших детей – порядка четырех тысяч [18]. Также увеличилось количество случаев привлечения родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком.

Отмеченные проблемы обусловлены не только социальными и экономическими проблемами, но и недостатками правовой регламентации, отсутствием единого подхода к вопросам реализации прав несовершеннолетних. Отсутствие должного внимания со стороны государства к проблеме детей вполне можно квалифицировать как несоблюдение Российской Федерацией отдельных положений международных правовых актов, не все российские нормативные правовые акты исходят из принципа приоритета прав ребенка, не создана система правовых условий для гармоничного их развития. В связи с вышеизложенным, отмечается необходимость совершенствования государственного механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. При этом развитие рассматриваемой области общественных отношений на современном этапе требует пристального ретроспективного взгляда в прошлое, анализа настоящего и разработки прогнозов развития законодательства на перспективу. Именно такой подход способен обеспечить историческую преемственность нового и старого как важнейшее свойство правовой системы, сохранить положительный опыт правового регулирования и отказаться от устаревших, не оправдавших себя механизмов и инструментов.

Список литературы:

1. Распределение населения России по возрастным группам: РОССТАТ. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 26.04.2023)
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 14.03.2020 №1-ФКЗ) // Российская газета. 2020. 16 марта.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 19.12.2022 № 538-ФЗ) // СЗ РФ. 2022. № 52. ст. 9368
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.01.2023 №3-ФЗ) // СЗ РФ. 2023. № 5. Ст. 700.
5. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 14.04.2023 № 117-ФЗ) // СЗ РФ.  № 16. Ст. 2754.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 14.04.2023 № 116-ФЗ) // СЗ РФ. 2023. №16. ст. 2753.
7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (в ред. от 03.04.2023 № 96-ФЗ) // СЗ РФ. 2023. №14. Ст. 2373.
8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 21.11.2022 № 445-ФЗ) // СЗ РФ. 2022. № 48. Ст.8312.
9. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 13.04.2021 №114-ФЗ) // СЗ РФ. 2021. №18. Ст. 3058.
10. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р // СЗ РФ. 2014. № 35. Ст. 4811
11. Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана по её реализации: распоряжение от 22.03.2017 №520-р (в ред. 18.03.2021 № 656-р) // СЗ РФ. 2022. № 14.  Ст. 2088.
12. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р // СЗ РФ. 2015. № 17. Ст. 1965.
13. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (в ред. от 1.09.2022 № 1540) // СЗ РФ. 2022. № 37. Ст. 6341.
14. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 // Российская газета. 2017.  30 мая.
15. Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года: распоряжение Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р (в ред. от 25.05.2022 № 1304-р) // СЗ РФ. 2022. № 5. ст. 914.
16. Министерство внутренних дел Российской Федерации // Официальный сайт. URL: https://xn-b1aew.xn-p1ai (дата обращения: 26.04.2023).
17.  Лаврентьева А. В МВД сообщили о росте числа безнадзорных детей в России. URL: Uhttps://www.ridus.ru/news/324178 (дата обращения: 26.04.2023).
18. Краткий анализ состояния преступности. Министерство внутренних дел Российской Федерации: Статистика. URL: www.mvd.ru (дата обращения: 26.04.2023).