ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ

LEGAL REGULATION OF LAND RELATIONS IN THE PEASANT (FARMER) ECONOMY

Evgeny Volkov

Student, Faculty of Law, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Цель работы: - раскрытие основных элементов в сфере правового регулирования земельных отношений при ведении крестьянского (фермерского) хозяйства как формы экономической (предпринимательской) деятельности в сельском хозяйстве. При этом раскрыты основания предоставления сельскохозяйственных земель, как земель являющихся наиболее важной категорией земель в составе земельного фонда Российской Федерации, и основания выдела земельного участка в счет земельной доли.

ABSTRACT

The purpose of the work: - disclosure of the main elements in the field of legal regulation of land relations in the conduct of peasant (farmer) economy as a form of economic (entrepreneurial) activity in agriculture. At the same time, the grounds for the provision of agricultural lands, as lands that are the most important category of lands in the land fund of the Russian Federation, and the grounds for allocating a land plot to account for a land share are disclosed.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим; земельное законодательство; оборот земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения; использование и предоставление земель сельскохозяйственного назначения; крестьянское (фермерское) хозяйство.

Keywords: agricultural land; legal regime; land legislation; turnover of land plots from agricultural land; use and provision of agricultural land; peasant (farmer) economy.

Для раскрытия данной темы первично необходимо определиться с правовой основой деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ.

Статья 1 названного закона раскрывает понятие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту К(Ф)Х), а именно К(Ф)Х представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статьей 6 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ предусмотрено, что в состав имущества фермерского хозяйства может входить земельный участок,  при этом статьей 11 Закона установлено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст.13 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ  гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности. Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Далее определяемся с правовыми основаниями предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения К(Ф)Х, в частности: статьей 78 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.  При  этом, статьей 12 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ  предусмотрено правило, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных правил законодательства следует, что ведение крестьянского (фермерского) хозяйства как формы экономической (предпринимательской) деятельности в сельском хозяйстве невозможно без наличия земельного участка. В свою очередь, законодательством предусмотрены способы приобретения земельных участков, и самым распространенным способом является предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется  ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", где пунктом 1 статьи 10 предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 39.1. ЗК РФ регламентирует основания возникновения прав на земельные участки, а именно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Анализируя в совокупности указанные нормы законодательства прихожу к выводу, что земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам именно для осуществления последними их деятельности, исходя из видов деятельности, предусмотренных ст.19 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ, где указано, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

В то же время, не могу не отметить проблематику, с которой зачастую встречаются крестьянские (фермерские) хозяйства в своей деятельности, а именно в части отказа органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Однако на практике органы власти превышают свою компетенцию, и отказывают крестьянским (фермерским) хозяйствам в предоставлении земельных участков, как и в собственность, так и в аренду, при этом основания отказов бывают не только необоснованными, но и создающими препятствия в развитии сельского хозяйства и предпринимательства в целом.

Данное обстоятельство нашло отражение в приведенной судебной практике: - 1).  Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу N А58-1514/2013; - 2). Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 N 09АП-8095/2018 по делу N А40-174456/16; - 3) Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.08.2019 N Ф07-9241/2019 по делу N А26-7144/2018; - 4). Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 15 февраля 2022 года по делу № А02-296/2021.

Дополнительно отмечаю, что правовое регулирование земельных отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве не ограничивается только предоставлением земельных участков для осуществления К(Ф)Х его деятельности, но имеются еще земельные отношения внутри К(Ф)Х, связанные с правом гражданина требовать выдела земельного участка в счет земельной доли.

А именно  пункт 1 ст. 13  ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ предоставляет обладателям земельных долей право требовать выдела в натуре земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, и данное право  является самостоятельным способом приобретения земельных участков для нужд фермерского хозяйства, помимо оснований, указанных в ст. 39.1. ЗК РФ.

Так, согласно ст.15 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом, до вступления в силу ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действовали акты такие как: - Указ Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 N 86  «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в которых  членам колхозов и работникам совхозов в порядке приватизации было предоставлено право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Между тем, размер земельного пая устанавливался в натуральном или стоимостном выражении, исходя из предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность и размера имущественного пая в зависимости от трудового вклада.

При этом, по вступлению в силу ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно ст. 18 данного закона было закреплено правило, что имеют юридическую силу три типа документов, которыми могут быть удостоверены права на земельные доли: 1) свидетельства о праве на земельные доли; 2) выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий; 3) записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В то же время, при реализации права на выдел земельного участка необходимы следующие условия: - а). гражданин, требующий выдела участка, должен при этом быть участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. - б).  выдел участка возможен только с целью осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Правовым последствием выдела земельного участка является то, что при выделе у участника долевой собственности возникает право собственности на образуемый земельный участок, и данный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие же участники сохраняют право общей долевой собственности на измененный земельный участок и с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Подытоживая тему работы представляется, что правовое регулирование земельных отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве носит весьма обширный характер, а именно имеется множество принятых законодательных актов в этой сфере, которые ко всему являются ещё и отсылочными, и как следствие это обстоятельство влечет за собой сложности в правильном применении материальных норм на практике.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве" //"Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24, ст. 2249.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
3. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018.
4. Указ Президента РФ от 27.12.1991 N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» //"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 02.01.1992, N 1, ст. 53
5. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу N А58-1514/2013; //СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 N 09АП-8095/2018 по делу N А40-174456/16; //СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.08.2019 N Ф07-9241/2019 по делу N А26-7144/2018. //СПС «КонсультантПлюс».