ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются вопросы определения понятия и признаков государственной службы.

ABSTRACT

The article analyzes the issues of defining the concept and features of public service.

Ключевые слова: государственная служба, должность, полномочия, орган власти, государственный служащий.

Keywords: civil service, position, authority, authority, civil servant.

Дефиниция понятия «служба» в целом связана с тем, что служба выступает одним из основных видов целенаправленной деятельности человека, а также государства и общества в целом. Понятие «служба» употребляется в различных контекстах для обозначения различных явлений. Например, как социально-правовой институт, специфический вид деятельности человека, система специальных органов государства, духовная деятельность и т.д. По мнению В.А. Шидловской, служба, прежде всего, состоит в социально-культурном обслуживании людей, обеспечении процесса управления и реализации государственной деятельности [4, с. 244].

На сегодняшний день не существует единого подхода к пониманию сущности понятия «государственная служба». В современной российской науке доминируют три основные концепции государственной службы – социальная, политическая и правовая, то есть теория государственной службы имеет межпредметный и комплексный характер.

При этом, как отмечают исследователи, в научной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются:

- механизм формирования, осуществления и совершенствования институтов государственного управления и власти;

- технология и инструмент государственного управления, осуществления функций государства;

- система юридически регулируемых отношений и деятельности служащих органов государственной власти по обеспечению и реализации их полномочий;

- совокупность процедур и процессов государственно-служебных отношений;

- публичный институт осуществления государственной власти;

- единство правового, организационного и социального институтов, которые регулируют реализацию государственной власти;

- форма и способ осуществления отношений и связей между человеком, гражданским обществом и государством;

- особый вид профессиональной, управленческой деятельности -аппаратной или административной [1, с. 199].

Можно отметить, что спектр определений термина «государственная служба» очень широк, все зависит от критериев оценки этого феномена, от подходов того или иного ученого и исследователя к решению проблемы.

В нормативных и научных определениях государственной службы сложились три подхода к характеристике ее сущности:

- институциональный, согласно которому государственная служба определяется как совокупность организационных, социальных и правовых стандартов, норм, правил по реализации законов РФ;

- деятельностный, в рамках которого государственная служба характеризуется в качестве профессиональной служебной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов и должностных лиц;

- правовой, согласно которому государственная служба рассматривается в качестве публично-правовых отношений между государством и государственным служащим.

В каждом из данных подходов государственная служба отображается с определенной точки зрения, которая свойственна той или иной методологической позиции в науке.

Многозначность термина «государственная служба» создает определенные сложности как в практике, так и в теории государственно-служебных отношений. По мнению Д.А. Кальянова, текущее российское законодательство по вопросам государственной службы отличается отсутствием последовательности при проведении принципов правового регулирования государственной службы, а также несбалансированность. Данный автор отмечает, что необходимо проанализировать текущее состояние государственной службы, для того чтобы нормативным порядком привести ее к необходимым сейчас, научно познанным качествам и параметрам [2, с. 1270].

В данной связи, необходимо выделить следующие сущностные признаки государственной службы:

1. Государственная служба представляет собой сферу государственно-значимого характера, а именно государственную деятельность. В самом определении понятия «государственная служба» термин «государственный» выделяется в качестве ведущего признака. Это означает, что назначение и сущность государственной службы определяются назначением и сущностью государства. Государственная служба не только отражает функции, задачи и основные черты государства, но также должна обеспечивать их практическое осуществление. Вследствие этого государственный служащий, представляя государство в глазах общественности, в рамках его полномочий по замещаемой им должности всегда действует по поручению и от имени государства.

2. Одним из ключевых признаков государственной службы является профессионализм деятельности, то есть работа, которая отвечает специальным квалификационным требованиям и правовым нормам. Важно, чтобы государственные органы могли полностью доверять и рассчитывать на компетентных и квалифицированных сотрудников, занимающих государственные должности, которые обеспечивают непрерывное исполнение их полномочий.

3. В государственную службу входит обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Имеется в виду интеллектуальное, информационное, организационное, аналитическое, контрольное, прогностическое и другое профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности. Как справедливо отмечает ряд исследователей, в существующей на данный момент российской административной практике это иногда превратно понимают, как обслуживание тех, кто занимает высшие посты. Это ошибочный подход, потому что государственный служащий служит не руководителю государственного органа и даже не самому этому органу, а в первую очередь государству и обществу [3, с. 76].

4. Государственная служба – это публичная служба, то есть служба в органах публичной государственной власти. Она официально имеет открытый, а не теневой, частный характер и обеспечивает совокупный, общий интерес общества и государства.

5. Государственные служащие получают денежное содержание из государственного бюджета.

В целом, можно отметить, что государственная служба представляет собой комплексное правовое явление и как любой правовой институт включает в себя правовые нормы разнообразных отраслей права: конституционного, уголовного, гражданского, трудового, административного, финансового, право социального обеспечения. Нормами этих отраслей права в разном объеме регулируются общественные отношения, которые связаны с государственной службой.

В данной связи, можно выделим основные виды общественных отношений, которые связаны с государственной службой:

- отношения между государственными служащими, которые наделены определенными государственно-властными полномочиями, и гражданами или их объединениями;

- государственно-служебные отношения, которые являются взаимоотношениями между государством и его гражданами, которые занимают должности государственных служащих. Эти отношения включают процессы поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также взаимодействие между государственными служащими;

- общественные отношения, которые складываются в государственных органах разных ветвей власти, а также в других государственных органах.

Следовательно, в содержании государственной службы можно выделить несколько аспектов:

- социальный, так как государственная служба представляет собой форму реализации гражданами права участия в государственном управлении и на труд;

- юридический, по своей сути государственная служба — это практическое несение и исполнение должностных полномочий обязанностей в государственном органе или учреждении;

- политический, так как государственная служба является связующим звеном между государством и гражданами.

Можно сформулировать вывод, что общими чертами государственной службы являются: служба в государственном органе; замещение служащим должности государственной службы, которая включена в соответствующий реестр должностей; исполнение либо обеспечение исполнения полномочий государственного органа; осуществление своих должностных полномочий, которые закреплены в должностном (служебном) регламенте; получение денежного содержания из бюджета государства. Государственный служащий –не просто работник, а лицо государственное, которое представляет государство и защищает государственные интересы. Он не просто профессионально работает в данной сфере, он служит. Вследствие этого, в отличие от других его деятельность называется служебной. Лицо, которое состоит на государственной службе, служит только государству и выполняет по его поручению действия по реализации функций и задач государства, подпадая при этом под специальный правовой режим.

Список литературы:

1. Андреенко В.И. Анализ содержания понятия «государственная служба» // Молодежь, наука и цивилизация: материалы научной конференции. – Красноярск, 2022. С. 199-200.
2. Кальянов Д.А. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации // Экономика и социум. 2022. № 12. С. 1269-1276.
3. Цуроев М.Б.Г., Аушева З.Г. Сущность и понятие государственной службы // Современная наука: проблемы, идеи, тенденции. Материалы научно-практической конференции. – Нефтекамск, 2023. С. 75-78.
4. Шидловская В.А. Сущность и понятие государственной службы // Молодежь Сибири – науке России: материалы научно-практической конференции. – Красноярск, 2022. С. 244-249.