КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГИБДД В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

CONTROL POWERS OF THE TRAFFIC POLICE IN THE FIELD OF ROAD TRANSPORT

Alexander Egozaryan

Master's student, Department of Constitutional and Administrative Law, Law Institute, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

Leshchina Eduard Leonidovich

scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, Law Institute, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье приведен анализ полномочий ГИБДД в области перевозок автомобильным транспортом, как функциональной составляющей федерального надзора в области безопасности дорожного движения.

ABSTRACT

The article provides an analysis of the powers of the traffic police in the field of road transport, as a functional component of federal supervision in the field of road safety.

Ключевые слова: контроль, надзор, полномочия, предмет надзора, контрольные органы, Ространснадзор, ГИБДД, перевозки, автомобильный транспорт, безопасность движения.

Keywords: control, supervision, powers, subject of supervision, control bodies, Rostransnadzor, traffic police, transportation, road transport, traffic safety.

Исследование вопросов в области государственного контроля привлекает внимание многих исследователей административного права совершенно не случайно. Государственный контроль - неотъемлемый элемент государственного управления, один из основных инструментов государственного регулирования общественных отношений [2, с. 105; 3, с. 48; 5, с. 2]. Государственный контроль как функция государственного управления осуществляется "… специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством …", а также "… реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственновластного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами …" [6, с. 25]. Государственный контроль занимает одно из основных положений в системе государственного управления, поскольку направлен на соблюдение законности.

Вопрос исполнения контрольных полномочий в сфере перевозок автомобильным транспортом в настоящее время остается актуальным. Достаточно точно определение термина "полномочия" дано профессором С. А. Авакьяном – "права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом" [1, с. 495].

Полномочиями по контролю в сфере автомобильных перевозок наделены федеральные органы исполнительной власти - МВД и его территориальные органы в лице Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД) и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы (далее - Ространснадзор).

Полномочия ГИБДД по контролю в сфере автомобильных перевозок установлены Положением о Министерстве внутренних дел РФ, Федеральным законом "О полиции", Административным регламентом в области безопасности дорожного движения, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" конкретизирован порядок осуществления такого контроля, и осуществляются путем проведения контроля в области безопасности дорожного движения и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Контроль в области безопасности дорожного движения осуществляется органами ГИБДД в соответствии с Положением о контроле в области безопасности дорожного движения (далее - Положение о контроле в области безопасности дорожного движения). Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, который не входит в сферу применения Федерального закона о государственном контроле (надзоре) № 248-ФЗ.

Полномочия Ространснадзора по контролю в сфере автомобильных перевозок установлены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и осуществляются в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - Положение о контроле на автомобильном транспорте).

Реализация контрольных полномочий органов ГИБДД и Ространснадзора осуществляется в пределах перечня обязательных требований, установленных Положением о соответствующем контроле.

Реализация контрольных полномочий органов ГИБДД и транспортного надзора осуществляется в пределах перечня обязательных требований, установленных Положением о соответствующем виде контроля.

Нормативные правовые акты (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1101 и Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 г. № 1043) содержат предметы надзоры, устанавливающие перечень обязательных требований, подлежащих контролю. Следует обратить внимание на то, что в перечнях обязательных требований обоих видов контроля, имеются "прямые" совпадения, которые однозначно указывают на однородность целей контроля - предупреждение ДТП и снижение тяжести их последствий.

К исключительным полномочиям органов ГИБДД относится контроль соблюдения обязательных требований:

- к содержанию железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;

- к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;

- к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;

- к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств;

- к специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств;

- к изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, к порядку изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и правилами учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Перечисленные предметы надзора направлены на контроль обязательных требований, не связанных на прямую с эксплуатацией (движением) транспортных средств, и являются "второстепенными" в общем объеме полномочий ГИБДД. Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, т. е. требований, установленных Правилами дорожного движения, является приоритетной задачей органов ГИБДД. Контроль за соблюдением требований Правил дорожного движения направлен в отношении всех участников дорожного движения, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (субъекты транспортной деятельности), так как они не являются участниками дорожного движения.

Права должностных лиц контрольных органов – основной элемент реализации контрольных полномочий. Проведение контроля в сфере автомобильных перевозок подразумевает обязательное наличие доступа к объекту контроля, т. е. к транспортному средству, а исходя из содержания обязательных требований, подлежащих контролю, и доступа к документам, на основании которых осуществляется перевозка.

Должностные лица органов ГИБДД наделены такими правами Федеральным законом "О полиции", Правилами дорожного движения, Административным регламентом в области безопасности дорожного движения и Положением о контроле в области безопасности дорожного движения. Правила дорожного движения обязывают водителей иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки документы на право документы на транспортные средства и перевозимые грузы, а Административным регламентом в области безопасности дорожного движения – право останавливать транспортные средства.

Эффективность контроля напрямую зависит от возможности выбора места проведения контрольных мероприятий. Административный регламент в области безопасности дорожного движения наделяет должностных лиц органов ГИБДД правом патрулировать населенные пункты и общественные места, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка, что практически не ограничивает выбор места проведения контроля. Очевидно, что должностные лица органов ГИБДД, являясь сотрудниками полиции, обладают бо́льшими правами в части требований об остановке транспортных средств и выборе места осуществления контроля, чем должностные лица Ространснадзора.

Анализ контрольных полномочий Ространснадзора и органов ГИБДД в части набора предметов надзора, обладания правами требования об остановке транспортного средства и выбора места осуществления контроля, выявляет значительную дисбаланс рассмотренных элементов. В результате фактически складывается ассиметричная конструкция, которая имеет зеркальное отражение прав должностных лиц и перечня обязательных требований подлежащих контролю. Так, органы ГИБДД обладают более широкими возможностями по выявлению нарушений обязательных требований за счет неограниченного выбора места контроля и права остановки транспортных средств, и значительно ограничены в перечне обязательных требований, подлежащих контролю в сфере автомобильных перевозок. Ространснадзор наоборот, охватывает подавляющее большинство требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении автомобильных перевозок, при этом значительно ограничен в правах по требования остановки транспортных средств и выборе места проведения контроля.

Такое положение усугубляется частичным дублированием применения мер административного воздействия, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). На основании статьи 23.3 и статьи 23.36 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел и должностные лица Ространснадзора в равной степени уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями: 6.24, 8.22, 8.23, 11.23, 12.21.2, 12.23, 12.31.1.

Основной причиной текущей организации контроля в области автомобильных перевозок является частичное совпадение целей обоих видов контроля.

Диспаритет контрольных полномочий может быть устранен путем сбалансированного распределения между органами ГИБДД и Ространснадзором, объема обязательных требований, которые подлежат контролю и создания равных условий проведения контроля (право на остановку транспортных средств и выбор места проведения контроля) в сфере автомобильных перевозок, а также применения мер административного воздействия. Для этого следует "усилить" полномочия органов ГИБДД путем расширения перечня обязательными требованиями, до уровня Ространснадзора, а также дополнить их правом возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1.2, 14.43 (без ограничения) и 19.20 КоАП РФ, а также рассматривать дела административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.13, 11.14.2, 11.31, 11.33, 12.21.1 – 12.21.4 и частью 1  статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Такое решение наиболее эффективно, а эффективность контроля имеет значительное влияние на эффективность правового управления в целом [4, с. 74].

Список литературы:

1. Авакьян, С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь: словарь / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2015. - 656 с. [Электронный ресурс]. URL: https://e.lanbook.com/book/65146 (дата обращения: 01.05.2023).
2. Богославский, Е. А. Контроль и надзор как форма реализации правовой политики: монография / - М.: НИИ ИЭП, 2015. - 122 с.
3. Кудилинский, М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий "контроль и "надзор" / М. Н. Кудилинский // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 8(57). - С. 47-52.
4. Перов, С. В. Контрольно-надзорные и регуляторные функции федеральных органов исполнительной власти: проблемы разграничения в контексте административной реформы / С. В. Перов // Lex Russica (Русский закон). – 2019. – № 2(147). – С. 69-80.
5. Петров, А. В. Юридическая природа государственного контроля и надзора / А. В. Петров, А. Е. Епифанов // Журнал российского права. - 2013. - № 7(199). - С. 36-49.
6. Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 6-е издание, дополненное и пересмотренное. - Москва : Юридическое издательство "Норма", 2019. - 640 с.