ОСОБЕННОСТИ СОГЛАШЕНИЯ О РЕАДМИССИИ

FEATURES OF THE READMISSION AGREEMENT

Kristina Guseva

2nd year student, group YUZ-224, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье раскрываются понятие и основания применения реадмиссии к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Автором отмечается, что главным отличием реадмиссии является то, что для её реализации необходимо наличие международного соглашения между двумя или несколькими странами. Подчёркивается, что государства при этом могут столкнуться с некоторыми сопутствующими рисками.

ABSTRACT

The article reveals the concept and grounds for applying readmission to foreign citizens and stateless persons. The author notes that the main difference between readmission is that for its implementation it is necessary to have an international agreement between two or more countries. It is emphasized that at the same time, States may face some associated risks.

Ключевые слова: реадмиссия, миграция, выдворение, международное соглашение, сотрудничество.

Keywords: readmission, migration, expulsion, international agreement, cooperation.

Актуальность исследования особенностей соглашения о реадмиссии обуславливается тем, что миграционная проблема относится к одной из современных проблем каждого государства, в том числе и России. Большинство европейских стран предпринимают действия по преодолению миграционного кризиса. Решение задач реадмиссии в условиях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства связано с обеспечением национальной безопасности страны. Однако до настоящего времени остается не востребованным международный правовой опыт эффективного регулирования вопросов реадмиссии.

Правовыми особенностями соглашения о реадмиссии занимались многие отечественные исследователи. Среди них можно выделить работы О. В. Джумашевой [1], А. В. Елисеева [2], Н. В. Латышевича [3], С. О. Завьялова [3], В. Н. Опарина [4], О. А. Сазоновой [5]. В работах этих авторов исследуется юридическая природа и институт становления реадмиссии как правового механизма регулирования процессов миграции. Изучение работ этих авторов позволило сделать существенные выводы относительно характеристик реадмиссии.

Изначально рассмотрим определение понятия «реадмиссия». В юридическом словаре под реадмиссией понимается разрешение государства на повторный въезд лица (своего гражданина, гражданина третьей страны или лица без гражданства), который незаконно въехал или пребывал в другом государстве [6]. Исследователь В.Н. Опарин указывал, что реадмиссия – согласие государства на обратный прием своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства [4, с. 211].

Таким образом, реадмиссия рассматривается как высылка нелегальных иммигрантов в ту страну, с территории которой они прибыли.

Выдворение нелегальных мигрантов и несостоявшихся просителей убежища является важным аспектом обеспечения целостности и доверия как к политике в отношении беженцев, так и к политике в отношении мигрантов. Эффективная политика возвращения, реадмиссии и реинтеграции при полном соблюдении международного права и стандартов является центральным аспектом надлежащего управления миграцией, направленного на решение проблемы нелегальной миграции.

Как и во всех аспектах управления миграцией, государства обязаны соблюдать         нормы международного права, когда речь заходит о возвращении и реадмиссии. Это включает защиту прав мигрантов в соответствии с применимым международным правом и, в частности, принцип невыдворения в случае лиц, ищущих убежища, и беженцев. Международное право также обязывает государства соглашаться на возвращение своих собственных граждан. Соглашения о   реадмиссии представляют собой обязательные двусторонние или многосторонние соглашения между государствами, которые устанавливают и облегчают основы, процедуры и условия, позволяющие одному государству оперативно и упорядоченно возвращать неграждан, которые не соответствуют или более не удовлетворяют условиям въезда или пребывания на его территории [3, с. 44]. В основном это относится к государству происхождения физического лица, но также может быть – хотя и реже – к государству, через которое транзитом проследовали неграждане.

Таким образом, соглашения о реадмиссии являются административными инструментами, используемыми для совместного формулирования согласованные процедуры возвращения нелегальных мигрантов, лиц, не получивших убежища, и тех, кто больше не нуждается в международной защите. Соглашения о реадмиссии могут проявляться в различных формах, которые могут включать стандартные соглашения о реадмиссии, соглашения о сотрудничестве полиции, меморандумы о взаимопонимании, обмен письмами и тому подобное.

Сотрудничество по вопросам возвращения и реадмиссии является важной частью более широкого международного сотрудничества в области миграции, поскольку необходимо обеспечить надлежащую идентификацию и предоставление проездных документов, а также соблюдение международного законодательства в области прав человека и принципа невыдворения. Исследователь О. В. Джумашева отмечала, что оно также должно соответствовать другим нормам международного права и проводиться в соответствии с надлежащей правовой процедурой [1, с. 88].

Несмотря на глобальную приверженность государств сотрудничеству в вопросах реадмиссии и их обязательство по реадмиссии своих граждан, ряд стран (в частности, страны происхождения и транзита) пока не имеют специальной политики, законодательства или институциональных рамок, позволяющих вести переговоры и осуществлять соглашения о реадмиссии. Поэтому имеет смысл закрепить конкретные меры реагирования на реадмиссию в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.

Страны не выполняют свои международные обязательства, если отказываются реадмиссировать своих собственных граждан. По мнению О. А. Сазоновой, в тех случаях, когда странам происхождения не предоставляются адекватные стимулы для заключения соглашений о реадмиссии, можно было бы рассмотреть полный спектр мер политики и инструментов, таких как упрощение визового режима/безвизовый режим без виз, доступ к трудовой миграции, торговля и другие формы технических или финансовых стимулов для достигните этой цели и внесите свой вклад во взаимность [5, с. 44]. Позитивные стимулы должны быть интегрированы в политику страны назначения, чтобы побудить страны происхождения или другие соответствующие страны к эффективному сотрудничеству в области управления миграцией и реадмиссии.

В тех случаях, когда соглашения о реадмиссии осуществляются без уважения международных прав человека и принципа невыдворения, государства в равной степени не выполняют свои международные обязательства по отношению к лицам, которых они возвращают, и такие соглашения о реадмиссии будут по-прежнему рассматриваться государства происхождения и транзита в качестве односторонних инструментов принуждения и окажут негативное влияние на восприятие и оперативный эффект любого такого соглашения. Там, где возможности для безопасной и регулярной миграции не предоставляются в рамках комплексного реагирования на реадмиссию, порочный круг нелегальной миграции с последующим принудительным возвращением может только увеличиться.

Как отмечал А. В. Елисеев, в качестве препятствий для реадмиссии существует несколько проблем:

1. недостаточное понимание и осуществление существующих соглашений о реадмиссии;
2. нехватка данных и исследований;
3. отсутствие законодательства, структур и институтов для эффективного ведения переговоров и осуществления соглашений о реадмиссии;
4. нежелание стран осуществлять реадмиссию и заключать соглашения о реадмиссии;
5. неадекватная защита прав нелегальных мигрантов, просителей убежища, которым отказали в предоставлении убежища, и других лиц, подлежащих реадмиссии;
6. ограниченное международное сотрудничество и стимулы для стран заключать соглашения о реадмиссии [2, с. 42].

Следующие меры были определены как необходимые для реадмиссии:

1. активизировать диалог между странами и усилить стимулы к реадмиссии;
2. заключение (стандартное) сотрудничество, в частности принцип невыдворения и надлежащей правовой процедуры, а также наилучшие интересы ребенка;
3. создать правовые и институциональные структуры, а также потенциал и ресурсы для осуществления мер по реадмиссии;
4. соблюдать технические требования к реадмиссии, включая управление идентификационными данными и руководство по ведению дела;
5. создать механизмы и процедуры, обеспечивающие, чтобы принудительное возвращение осуществлялось в условиях безопасности, достоинства и уважения применимых прав возвращаемого лица;
6. осуществлять возврат – с четким приоритетом добровольного возвращения;
7. там, где указано, включите адекватную помощь в реинтеграции для лиц, возвращающихся в рамках соглашений о реадмиссии.

Дополнительные действия по усилению этих мер могут также включать: исследование и анализ условий возвращения, проведение анализа пробелов и потребностей; обзор законодательной и институциональной практики и рекомендации для последующего пересмотра; наращивание потенциала и подготовка кадров для правительств и неправительственных организаций по вопросам реадмиссии и возвращения; укрепление диалога и обмена передовым опытом; а также мониторинг и оценка.

Таким образом, главным отличием реадмиссии является то, что для её реализации необходимо наличие международного соглашения между двумя или несколькими странами. Подчёркивается, что государства при этом могут столкнуться с некоторыми сопутствующими рисками. Сделан вывод о важности стремительного и адекватного реагирования Россией на многочисленные вызовы сложных межгосударственных взаимоотношений в условиях современного мира.

Список литературы:

1. Джумашева О. В. Проблемы заключения и реализации соглашений о реадмиссии. В сборнике: Право и законность: вопросы теории и практики. сборник материалов IX Всероссийской научно-практической конференции. –  2019. – С. 87-88.
2. Елисеев А. В. Об организационных и правовых вопросах деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии: учебное пособие / А. В. Елисеев; МВД России, Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации», Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2019. – 107 с.
3. Латышевич Н. В. Правовое регулирование института реадмиссии / Н. В. Латышевич, С. О. Завьялов // Центральный научный вестник. – 2018. –  Т. 3. – № 13. – С. 43-44.
4. Опарин В. Н. Реадмиссия как международно-правовая категория / В. Н. Опарин // Эпомен. – 2019. – № 34. – С. 210-217.
5. Сазонова О. А. Реадмиссия как механизм передачи иностранных граждан и лиц без гражданства в запрашиваемое государство / О. А. Сазонова // Studia Humanitatis. –  2021. – №1. – С. 43-49.
6. Юридический словарь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.terminy.info/jurisprudence/legal-dictionary/readmissiya