ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) МЧС РОССИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В ЧАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УГРОЗЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЛЮДЕЙ

DETERMINATION BY OFFICIALS OF CONTROL (SUPERVISION) BODIES THE MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS OF RUSSIA OF PREVENTIVE MEASURES IN TERMS OF DETERMINING THE THREAT TO HUMAN LIFE AND HEALTH

Alexey Luzin

Listener, St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные проблемы определения должностными лицами контрольных (надзорных) органов МЧС России профилактических мероприятий в части определения угрозы жизни и здоровью людей при нарушении обязательных норм пожарной безопасности.

ABSTRACT

The article discusses the main problems of determining preventive measures by officials of the control (supervisory) bodies of the Ministry of Emergency Situations of Russia in terms of determining the threat to life and health of people in violation of mandatory fire safety standards.

Ключевые слова: обязательные требования, угроза людям, обеспечение безопасности, пожарная безопасность.

Keywords: mandatory requirements, threat to people, security, fire safety.

Определим, что же такое профилактика соблюдения обязательных требований, проводимых контрольными (надзорными) органами МЧС России. Профилактика соблюдения обязательных требований – это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Основной задачей профилактики нарушений обязательных требований является выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о непосредственном объекте нарушения правил пожарной безопасности необходимо установить участников анализируемых отношений, которые и составляют ядро общественного отношения, охраняемого уголовным законодательством. Тема статьи выбрана не случайно. Проблема определения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей при квалификации нарушений требований пожарной безопасности является сегодня одной из самых актуальных в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), а также профилактических мер по обеспечению пожарной безопасности.

Дело в том, что всеми федеральными законами, регламентирующими контрольную (надзорную) деятельность, включая нормативный документ [2], установлено понятие угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям. Поступление сведений о такой угрозе (в первую очередь об угрозе жизни и здоровью людей, является основанием для инициирования внепланового контрольного мероприятия в соответствии с ч. 1 ст. 60 [2].

Кроме того, в соответствии с ч. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 [3] создание угрозы жизни и здоровью людей совершаемым административным правонарушением, является препятствием для принятия наказания при рассмотрении административного дела в виде предупреждения.

Таким образом, правильное определение должностными лицами органов контроля (надзора) МЧС России профилактических мероприятий в части определения угрозы жизни и здоровью людей при выявлении, пресечении и предупреждении нарушений требований пожарной безопасности, напрямую влияет на обоснованность принимаемых ими решений, затрагивает права и интересы юридических и физических лиц, общества и государства.

Субъективность в свою очередь возникает из-за отсутствия в законе четкого определения «угрозы жизни и здоровью людей». Если касаться конкретно требований пожарной безопасности, то хорошо сформулировано понятие об угрозе жизни и здоровью людей в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России», размещенном на официальном сайте МЧС России [4].

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности, прямо влияющие на коэффициенты, закладываемые в формулу по расчету пожарного риска, являются нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей.

К этим нарушениям можно отнести следующие:

- отсутствие, неисправность, либо не соответствие требованиям пожарной безопасности следующих систем противопожарной защиты: автоматическое пожаротушение; автоматическая пожарная сигнализация; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (при этом важен правильный тип системы), система противодымной защиты, система отключения при пожаре вентиляции и закрытия противопожарных клапанов.

- отсутствие, блокирование, либо не соответствие требованиям пожарной безопасности (по количеству, геометрическим размерам и т.д.) эвакуационных выходов и путей эвакуации.

Второй блок требований пожарной безопасности, нарушение которых, исходя из толкования федерального законодательства, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, регламентируется в [1].

Таким образом, к самым распространенным нарушениям требований пожарной безопасности, ведущих к гибели людей, являются:

- нарушения требований пожарной безопасности к эксплуатации электрооборудования;

- нарушения требований пожарной безопасности к печному отоплению;

- нарушения требований пожарной безопасности, связанные с запретом использования открытого огня.

Подводя итог статьи, можно сделать вывод, что при определении должностными лицами органов контроля (надзора) МЧС России профилактических мероприятий в части определения угрозы жизни и здоровью людей, субъекты правоприменительной практики должны рассматривать каждую ситуацию индивидуально и принимать решение самостоятельно.

При этом, решение должно опираться на закон и учитывать потенциальную опасность нарушения, в том числе его прямое влияние на возможность возникновения пожара, вероятность эвакуации людей при существующих объемно-планировочных решениях, эффективную работу систем автоматической противопожарной защиты.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
4. Обзор правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России (https://www.mchs.gov.ru/).