СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

IMPROVING THE MECHANISMS OF STATE REGULATION OF LAND AND PROPERTY RELATIONS IN RUSSIA

Alexey Uspensky

student, Department of Property Complex, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

Alexander Borodin

Scientific Supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Basic Department of State and Municipal Property Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Как показывает анализ не только научной литературы, но и имеющейся практики, земельный комплекс – это основной элемент земельно-имущественных отношений (далее по тексту ЗИО). Именно поэтому целесообразно добиться такого уровня регулирования земельных отношений, при котором использование земельных комплексов будет не только приносить дополнительную прибыль в государственный бюджет, но и станет определенного рода площадкой для развития бизнеса и предпринимательства. Детальное и качественное администрирование платежей, которые поступают в местный бюджет от субъектов ЗИО, способны оказать значительное положительное влияние на уровень развития каждого конкретного региона Российской Федерации (далее также РФ, Россия).

ABSTRACT

As the analysis of not only the scientific literature, but also the existing practice shows, the land complex is the main element of land and property relations (hereinafter referred to as ZIO). That is why it is advisable to achieve such a level of regulation of land relations, in which the use of land complexes will not only bring additional profit to the state budget, but will also become a certain kind of platform for the development of business and entrepreneurship. Detailed and high-quality administration of payments that come to the local budget from the subjects of the ZIO can have a significant positive impact on the level of development of each specific region of the Russian Federation (hereinafter also the Russian Federation, Russia).

Ключевые слова: земельно-имущественные отношения; механизм; регулирование.

Keywords: land and property relations; mechanism; regulation.

Цель (Object): разработка предложений по совершенствованию механизмов государственного регулирования ЗИО в Российской Федерации.

Методы (Methods): сбор, обработка, анализ (логический, стратегический и др.) и систематизация информации, методы индукции и дедукции, а также частно-научные юридические методы (прежде всего методы правовой статистики и правового прогнозирования) и др.

Результаты (Findings): Результаты исследования апробированы в девяти учебных изданиях и научных трудах по материалам XX городской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь – Барнаулу», г. Барнаул, 2019 г.; XXI городской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь – Барнаулу», г. Барнаул, 2019 г.;

Выводы (Conclusions): В качестве внедрения зарубежного опыта в области регулирования ЗИО был предложен опыт Китая. Однако, внедрение рассматриваемого зарубежного опыта в нашей стране возможно только в области организационного построения взаимодействия органов по управлению ЗИО, налаженными

в Китае, и устранения правовых коллизий и дублирования полномочий в данной области.

Введение

В представленном исследовании проведен анализ механизмов государственного регулирования ЗИО в России.

В ходе изучения научной литературы и анализа имеющейся практики

по данному вопросу установлено, что ЗИО – это общественно-правовые отношения между государственными органами, гражданами и юридическими лицами, охватывающие спектр юридических процессов, связанных с землей, и включающий в себя вопросы приобретения, использования и охраны земель.

Управление ЗИО в первую очередь обеспечивает реализацию имущественного права, его целесообразное применение и реформирование, соответствующее условиям и требованиям развивающегося рынка в рамках существующей управленческой системы.

При проведении исследования выявлены следующие организационно-правовые проблемы государственного регулирования ЗИО в современной России:

a) Правовые пробелы и коллизии законодательства, частые внесения точечных изменений в ЗК РФ.

b) Недостаточное обеспечение на законодатель¬ном уровне баланса между публичными и частными интересами.

c) Отсутствие комплексной земельной политики.

d) Медленные темпы цифровизации государственного управления в сфере ЗИО.

e) Формальный мониторинг земельного фонда в некоторых регионах.

f) Ограниченная состоятельность института ЗИО, например, незащищенность от застройки земель сельскохозяйственного назначения.

g) Дублирование полномочий органов власти, отвечающих за регулирование ЗИО, ввиду значительного количества субъектов, вовлеченных в процесс.

h) Отсутствие четких регламентов по взаимодействию между различными государственными органами.

В качестве внедрения зарубежного опыта в области регулирования ЗИО был предложен опыт Китая. Однако, внедрение рассматриваемого зарубежного опыта в нашей стране возможно только в области организационного построения взаимодействия органов по управлению ЗИО, налаженными в Китае, и устранения правовых коллизий и дублирования полномочий в данной области.

Изменения системы органов государственной власти, основ законодательства в сфере регулирования ЗИО по опыту Китая для России нецелесообразны по причине необходимости внесения значительных изменений в законодательство, включая Конституцию РФ, организационную структуру органов государственной власти, что в свою очередь повлечет большие финансовые и трудовые затраты.

Что касается развития законодательства в сфере государственного регулирования ЗИО, то в рамках проведенной работы было предложено следующее:

a) Установление расширенной системы юридической ответственности.

b) Отмена пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

c) Разработка комплексной стратегии управления земельным фондом.

d) Формирование системы эффективного межведомственного взаимодействия.

Помимо этого, были высказаны рекомендации в части мероприятий по совершенствованию деятельности таких субъектов ЗИО как Минприроды России, Минсельхоз России, Росреестр, Росимущество.

Проведенная оценка результативности предложенных мер показала высокую эффективность от их внедрения в сфере регулирования ЗИО как для населения, так и для органов власти.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Новая редакция со всеми изменениями и основными федеральными законами на 2023 год. — Москва: Эксмо, 2023. — 320 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
4. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // «Российская газета», № 5, 10.01.2000.
5. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для среднего профессионального образования / С. А. Боголюбов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2021. - 287 с.
6. Василенко А.Г. Правовой режим государственных земель в дореволюционной России - инструмент политики государства: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. - 167 с.