ПРОФИЛАКТИКА ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ МЧС РОССИИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ (МОНИТОРИНГ БЕЗОПАСНОСТИ)

PREVENTION BY CONTROL (SUPERVISORY) OFFICIALS BODIES OF THE MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS OF RUSSIA FOR COMPLIANCE WITH MANDATORY REQUIREMENTS (SAFETY MONITORING)

Alexey Luzin

Listener, St. Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные понятия при наблюдении за соблюдением обязательных требований. Раскрыты основные понятия и определения данного направления. Рассмотрены основные источники информации и правила мониторинга безопасности.

ABSTRACT

The article discusses the basic concepts in monitoring compliance with mandatory requirements. The basic concepts and definitions of this direction are revealed. The main sources of information and rules of monitoring procurement are considered.

Ключевые слова: нарушение, пожарная безопасность, информация, источник, контроль.

Keywords: violation, fire safety, information, source, control.

Рассмотрим такое понятие как контроль за выполнением норм пожарной безопасности или другим словами мониторинг безопасности. Данное определение является контрольным (надзорным) мероприятием без прямой связи. Данные системы имеют данные которые включают в себя статистический сбор данных о объекте защиты, которые получают от контрольных (надзорных) органов в установленном порядке.

При контроле за выполнением норм пожарной безопасности контрольный (надзорный) орган может использовать данные, получаемые из систем дистанционного зондирования Земли. Данные системы включают в себя различные космические аппараты, которые проводят мониторинг безопасности объектов и местности (ст. 31 [4]). Все мероприятия проводятся для безопасности населения в целях охраны жизни и здоровья не только людей, но и всего живого мира Земли.

Рассмотрим такую систему как мониторинг безопасности (наблюдение). Целью мониторинга безопасности является недопущение воздействия различных опасностей на интересы всего живого мира и их ценностям.

Основной задачей мониторинга безопасности является наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий.

Мониторинг безопасности введется при помощи информационных и технических систем, включающие в себя, например, сеть «Интернет» или средства фото или видеофиксации.

Согласно ст. 74 [3] наблюдение за соблюдением обязательных требованием или мониторинг безопасности называется сбор и анализ статистических материалов об объектах защиты, подконтрольных контрольным (надзорным) органам.  Данные материалы получают путем межведомственного информационного взаимодействия. Все данные получают в ходе исполнения обязательных требований. Так же данные получают из государственных (муниципальных) информационных систем и материалов из сети «Интернет». Значимый объем получаются из данных технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи [5].

Схематично систему мониторинга безопасности представим на рисунке 1.

Рисунок 1. Система наблюдения за соблюдением обязательных требований

Решения принимаемые за факты причинения вреда или ущерба человеческим жизням, материальным ценностям и иными нарушениями или признакам нарушений обязательных требований:

• объявление предостережения;
• осуществление в обязательном порядке контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 60 [3]);
• согласно пункту 1 части 2 статьи 90 [3] выдача предписания об устранении выявленных нарушений;
• иной вид контроля согласно части 3 статьи 90 [3]
• иные действия процессуального характера предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Контрольными источники сбора информации являются [2]:

• источники, полученные путем информационного взаимодействия;
• источники, полученные от контрольных (надзорных) органов;
• источники, полученные от государственных систем;
• источники, полученные из сети «Интернет»;
• источники, полученные от автоматических средств фиксации (фото и видео источники).

Рассмотрим действия, при котором возможно начало контрольного (надзорного) мероприятия по осуществлению мониторинга безопасности. Проведение мониторинга безопасности проводится после внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, положения которого изложены в ст. 19 [3]. Но так как мониторинг безопасности носит бесконтактный характер, невнесение наблюдения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не будет являться нарушением положений контрольных (надзорных мероприятий).

Рассмотрим принятие решения о проведении мониторинга безопасности. Ч. 2 и 3 ст. 64 [3] не предусматривает принятие решений о проведении мероприятий по мониторингу безопасности. Это значит, что все мероприятия мониторинга безопасности проводят в случае получения факта о нарушении обязательных требований.

Решения, принимаемые при выявленных фактах нарушений обязательных требований при проведении мониторинга безопасности:

• выявленные нарушения при причинении вреда (ущерба) или его угрозы жизни и здоровью людей или нарушением из законных интересов;
• сведения о нарушениях обязательных требований, о таких готовящихся нарушениях или их признаки.

Решения, принимаемые по выявленным выше фактам изложены выше. Основным из которых является проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Мероприятия, проводимые при обнаружении фактов причинения вреда жизни и здоровью людей или нарушением из законных интересов при проведении мероприятий по мониторингу безопасности:

• выполнение контрольного (надзорного) мероприятия;
• исполнение предписания об устранении нарушений;
• иные виды контроля (надзора).

Таким образом, после проведения мониторинга безопасности, орган контроля (надзора) только после выполнения определенных мероприятий может привлечь лицо к административной ответственности.

Подводя итог, определим основные системы и мероприятия мониторинга безопасности:

• осуществление мероприятий по мониторингу безопасности;
• сбор и анализ получаемой информации, получаемой из различных источников или технических средств;
• проведение различных видов контроля (надзора) по результатам проведения мероприятий мониторинга безопасности.

Мониторинг безопасности является сложной и в то же время эффективной системой за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации и осуществляется согласно статьи 74 [3]. Отлаженная и всегда функционирующая система мониторинга безопасности позволит значительно сократить ущерб или вред для человека и материальным ценностям от опасностей различного характера.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция).
2. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ.
3. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
4. Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-I «О космической деятельности» (с изменениями и дополнениями).
5. ГОСТ Р 56935-2016 «Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112».