ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ФЕНОМЕНА КОРРУПЦИИ

История коррупции - это история человеческой цивилизации. Трудно поспорить со словами Г. Л. Курбатова о том, что «Коррупция существует с древнейших времен в качестве одной из наихудших и в то же время широко распространенных форм человеческого поведения, которая наносит огромный ущерб работе государственного аппарата и обществу в целом. В особенности коррупция процветает в периоды авторитаризма, но и мировая демократия не позволяет исключить это явление из общества» [1, с. 241].

Данный феномен известен еще с древних времен. Упоминания о коррупции встречаются во всех центрах древневосточных цивилизаций, в таких работах как искусство государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая [6, с. 103].

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц [2, с. 369].

Как писал один из известнейших французских философов Шарль Монтескье «Известно по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею...» [1, с. 289].

В работах таких великих ученых как Платон и Аристотель так же имеются упоминания об отрицательном влиянии взяточничества на различные сферы жизни общества.

В римском обществе М.Т. Цицерон не раз поднимал вопрос по поводу взяточничества среди должностных лиц. Коррупция среди государственных служащих была одной из актуальных тем того периода. При этом природу коррупции Цицерон видел в самой сущности человека, в присущих ему пороках [8, с. 200].

В римском праве определение коррупции содержало такие понятия как, разрушение, подкуп, повреждение, и свидетельствовало о противоправных действиях в судебной практике. Данный термин образовался от слияния латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, отменять, повреждать. Данное понятие предполагает участие в деятельности не менее двух лиц, целью которых является повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества или порча. Имея латинское происхождение (слова corruptio -порча, испорченность), коррупция определяется, прежде всего, деградацией аппарата публичной власти [4, с. 298].

Этап, предшествующий промышленной революции в Западной Европе, предвещал столкновение между возникающим в то время классом буржуазии и церковью. Итогом произошедших общественных переворотов стало преобразование системы власти - отделение светской власти от духовной, и, таким образом, отделение церкви от государства. Церковь утратила власть, которую имела в феодальном обществе. Лишившись власти, церковь перестала быть «эпицентром» коррупции.

Укрепление роли государства повлекло разрастание бюрократического аппарата, которое сопровождалось увеличением случаев незаконного использования государственной власти в личных целях.

Кардинальной трансформации подверглась этика социального поведения. Безраздельное господство церковных догм над умами людей сменилось новой психологией собственника и предпринимателя. Естественно, еще более остро обозначился конфликт частных интересов с интересами государства [7, с. 42].

В настоящее время вопрос по борьбе с взяточничеством, хотя и в различной степени, но свойственен всем развитым государствам. Географии коррупции характеризуется индексом восприятия коррупции в Глобальном докладе международной неправительственной организации Транспаренси Интернешил.

Данное явление не обошло стороной и наше государство. В связи с этим в России был принят ряд законопроектов по борьбе с коррупцией. Нормативные акты, действующие в настоящее время, непосредственно направлены на борьбу с коррупцией в Российской Федерации. Нормы правового регулирования находят свое отражение во многих отраслях права и на разных уровнях нормативно-правовых актах.

Одним из основных нормативно-правовых актов является Федеральный закон "О противодействии коррупции", который вступил в силу 10 января 2009 года. В данном законе закреплены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений, в которых раскрыто определение коррупции, а так же меры по ее профилактике.

Понятие коррупции раскрыто в статье 1 Закона.

«Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» [9, ст. 1].

Вследствие чего можно сделать вывод, что однозначного определения термина «коррупция» нет ни в научном мире, ни в обществе. В то же время сущность коррупции заключается в ухудшении общего состояния власти, где все государственные служащие пользуются своим служебным положением корыстных целях самообогащения.

Основываясь на анализе имеющихся определений, где основное место коррупции социально рассматривается:

• как неправомерное и противозаконное применение общегосударственных средств в собственных целях, в первую очередь для самообогащения;
• один из общепризнанных в мировой практике термин коррупции как несогласие с ожидаемыми нормами поведения со стороны государственных служащих с целью нелегитимных личных интересов;
• преимущественной формой выражения данного явления необходимо выявить экономическое поведение чиновника имеющего альтернативу при принятии решения;
• частью общественных отношений, так как распространение коррупции очень широко в жизни общества [7, с. 22].

Коррупцию как феномен общественных отношений можно рассматривать на основании:

• охватывает всевозможные сферы жизни общества;
• затрагивает все слои населения;
• многообразия форм выражения;
• незаконные действия в социальных отношений;
• имеет воздействие на социальные ценности и этические нормы[7, с. 22].

Коррупцию можно выделить в обособленное явление благодаря особенностям ее возникновения, историческому развитию, а так же присущих ей качественных признаков.

К характерным признакам коррупции относятся:

• затрагивает общественные интересы всех социальных групп населения;
• воздействует на систему правовых средств;
• оказывает влияние на формирование общественных и личных позиций;
• воздействует на внутреннюю и внешнюю политическую деятельность страны;
• развитие установленного морального и духовного характера  и манеры поведения в обществе;
• неофициальная форма деятельности сторон коррупционных отношений;
• незаконное применение общественных и государственных материальных и нематериальных ценностей [7, с. 28].

При этом из-за постоянного процесса развития государств и общества в целом данное явление становится разнообразнее и опаснее, выражаясь в различных аспектах в связи, с чем большая часть из них является преступными и наказуема уголовным законодательством. Это тем самым указывает на связь коррупции с законодательной сферой деятельности. В советское время главными признаками коррупции, причиняющими ущерб государству и обществу, были продажа дефицитных товаров, пособничество в мошенничестве, назначение на пост, то в настоящее время данный феномен возникает и развивается во всех сферах государственной и общественной деятельности [7, с. 29].

Можно сказать, что данный феномен является зарождением более глобальных проблем органов публичной власти, так коррупция охватывает абсолютно все сферы управления, тем самым связывая организации преступного бизнеса с продажным чиновничеством. Большая часть подобных взаимоотношений становятся источниками преступлений, они влекут за собой появление новых и более опасных явлений в обществе, таких как заказные убийства и терроризм.

Можно сделать вывод, что коррупция:

• влияет на характер и форму власти, а так же на общественное мнение о ней, данное влияние связано с тем, что коррупция имеет непосредственное влияние на государственную службу и государственную власть. На основании этого можно сделать вывод, что коррупция приобретает разнообразные формы и виды;
• подвергает угрозе нормальную законную деятельность власти и управления государства, связано это с превращением рабочего места госслужащего в коммерческий товар.

Стоит согласиться с мнением авторов монографии «Бюрократия и коррупция в Европе», что такой феномен как коррупция, бьющий непосредственно по основам демократии, подвергает угрозе ценности системы. Данное явление замещает государственные и общественные интересы частными, разрушает правовое регулирование и отвергает основу равенства и прозрачности.

Можно утверждать, что борьба с таким явлением, как коррупция – это в тоже время  и борьба за демократию.

Список литературы:

1. Курбатов Г. Л. Мировая коррупция и Россия // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В. П. Сальникова. — СПб., 2002. — 241 с.
2. Лехин, И.В. Краткий словарь иностранных слов / И.В. Лехин, Ф.Н. Петров. - М.: СИНТЕГ, 1984. - 480 c
3. Монтескье Ш.; Под общ. ред.: Баскин М.П. - М.: Госполитиздат, 1955. - 799 с.
4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. — 4-е изд., М.: Высшая школа, 1993. — 944 с.
5. Слесарева Г.Ф. Гражданское общество в истории политической мысли Европы (от античности до первой трети XIX века). - №10 изд. - М.: 2000. - 260 с.
6. Солтаганов В. Ф. Налоговая полиция: вчера, сегодня, С 60  завтра. — М.: АНО «Издательский Дом НП»—Издательский Дом «Дашков и К», 2000. — 176 с.
7. Хорунжий С.Н. Рабочая программа дисциплины противодействия коррупции в деятельности органов власти при продвижении интересов профессиональными и социальными группами (лоббирования). - Воронеж: 2015. - 36 с.
8. Цицерон, М.Т. Диалоги: О государстве; О законах /М.Т. Цицерон. — М: 1994. — 224 с.
9. Закон Российской Федерации "Федеральный закон Российской Федерации "О противо­действии коррупции"" от от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Российская газета. - 2008 г. г. - Ст. 1 с изм. и допол. в ред. от от 03.07.2016