О ПРОБЛЕМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ

Землеустройство и кадастр затрагивают все аспекты жизни нашего общества: экономические, социальные и экологические.

На сегодняшний день вопрос правового регулирования землеустройства и кадастров стал наиболее актуальным. В нашей стране его потенциал реализуется с недостаточной скоростью и эффективностью, что, в свою очередь, препятствует рациональной организации и финансированию землеустроительных и других мероприятий, связанных с землей.

В этой связи является необходимостью анализ действующего законодательства о землеустройстве.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», землеустройство представляет собой определенное сочетание экономических, правовых и технических действий, причем сущность его зачастую видна за ее внешними проявлениями. Будучи, прежде всего экономическим мероприятием, землеустройство осуществляется при помощи правовых и технических действий [3].

В результате землеустроительных мероприятий могут возникать, исчезать или изменяться права физических и юридических лиц на определенные участки земли, а завершается оно установлением или изменением границ, определяемых геодезическими приборами [2].

Как установлено Федеральным законом "О землеустройстве" от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) правовую основу проведения землеустройства, помимо названного закона, составляют другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иными нормативно - правовые акты субъектов Российской Федерации. (ст. 2 Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

Из других законов для землеустройства первостепенное значение имеют Градостроительный кодекс РФ, а также Земельный кодекс, Гражданский кодекс и т. д.

К числу нормативно - правовых актов, отражающих правовое содержание землеустройства, могут быть отнесены Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 03 июля 2016 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4, 17), Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (с изменениями на 29 июля 2017 года).

В Российской Федерации ведутся работы по реформированию землеустроительного законодательства в направлении подготовки проведения различных мероприятий, имеющих исключительно важный характер для землеустройства.

К настоящему времени количество таких улучшений в земельном кадастре вполне может перерасти в новое качество по двум причинам.

Во-первых, значительные объемы подавляющего количества этих законов и законопроектов сразу очевидны, также стиль изложения их норм весомо отличается от Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) и других законов, принятых на рубеже XX - XXI вв.

Во-вторых, если рассматриваемые на сегодняшний день законопроекты будут приняты, то фактически все аспекты новых земельных отношений получат правовое урегулирование.

Некоторые исследователи считают период с июня по октябрь 2001 г., когда вступили в силу Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017), Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) и Гражданский кодекс РФ (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) новым этапом развития правовой основы землеустроительных отношений.

Данное обстоятельство объясняется тем, что:

С одной стороны, эти документы подтвердили существовавшее на тот момент положение, в соответствии с которым для того, чтобы земельный участок стал объектом любых правоотношений, было достаточно документального определения (описания, утверждения и удостоверения) его границ, производившегося без проведения межевания.

С другой стороны, одновременно началось постепенное ужесточение требований к точности определения границ. Все эти мероприятия осуществлялись посредством введения в законодательство исключений из правила, в соответствии с которым земельный участок выступает объектом правоотношений, если его границы определены документально без проведения межевания. Исключения в основном сводятся к тому, что объектом определенных видов правоотношений может быть только участок, имеющий кадастровый план.

В настоящий момент тенденция развития законодательства такова: объектом значительного количества видов правоотношений могут быть только земельные участки, границы которых определены документально по результатам проведения межевания, в ходе которого установлены координаты поворотных точек границ земельного участка и составлен его план. Введение более ужесточенных требований к точности описания границ земельных участков закономерно и целесообразно, так как обусловлено потребностями оборота земельных участков в наиболее точной их индивидуализации как объектов правоотношений.

За годы реформы накопилось множество проблем при ведении землеустройства.

Одна из них связана с тем, что количество земель, вовлеченных в земельный оборот, постепенно снижается, наблюдается возрастающая деградация земельного фонда страны, актуализируется необоснованное разграничение и перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями. Особенно остро эта проблема касается земель сельскохозяйственного назначения, которые являются особо ценными, но зачастую используются не рационально и в основном с целью получения экономической выгоды [4, с.21].

В качестве путей решения данной проблемы можно предложить следующее:

• отвод земельных участков больших площадей должен осуществляться на конкурентной основе в соответствии с предоставляемыми бизнес-планами по использованию территории, в которых должна содержаться информация о наличии основных производственных фондов, капиталовложений, трудовых ресурсов и т.д.
• также необходимо ужесточить контроль со стороны антимонопольного органа, который бы не допускал концентрации больших площадей в собственности одного лица без весомых на то обстоятельств.

В заключение анализа развития и современного состояния землеустройства, напомним, на первом этапе (до IX - X вв.) не производилось не только документальное определение границ земельных участков, но и в целом не производилась документальная индивидуализация земельных участков.

На втором этапе (IX - X вв. - начало XVI в.) документальная индивидуализация земельных участков появилась, но не включала в себя определение границ: участки индивидуализировались посредством указания их местоположения и ориентировочной площади [5, с. 16 ].

Стабильность земельного законодательства во многом зависит от индивидуализации земельных участков, которая учитывает законные права участников земельных отношений.

В связи с этим, требуется согласование и совершенствование законодательства о землеустройстве, государственном кадастре объектов недвижимости, а также о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате должна быть создана единая непротиворечивая правовая база для принятия и реализации государственных решений о долгосрочном и краткосрочном использовании земельных ресурсов.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС "Консультант Плюс", 2017.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // СПС "Консультант Плюс", 2017.
3. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ // «Российская газета» от 15 сентября 2006 г.
4. Аксёнова Е.Г., Гаранова М.В. Актуальные проблемы землеустройства и кадастра // Экономика и экология территориальных образований. 2017. № 1. С. 93-95.
5. Липски С.А. Особенности современного этапа в развитии федерального земельного законодательства // Право и экономика. 2014. N 11. С. 59 - 65.