АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE FEDERAL BAILIFF SERVICE

Elizaveta Komissarova

student, group YuZPD-601, Institute of Law, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

Andrey Kiselev

scientific supervisor, teacher of the department of prosecutorial supervision and organization of law enforcement activities, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются направления административной деятельности Федеральной службы судебных приставов России. Рассматриваются понятие, признаки и функции административной деятельности Федеральной службы судебных приставов России. А также указываются и раскрываются основные направления административной деятельности Федеральной службы судебных приставов России. Предлагается статистика, показателей деятельности Федеральной службы судебных приставов России.

ABSTRACT

This article analyzes the directions of administrative activities of the Federal Bailiff Service of Russia. The concept, features and functions of the administrative activities of the Federal Bailiff Service of Russia are considered. And also the main directions of administrative activities of the Federal Bailiff Service of Russia are indicated and disclosed. Statistics, indicators of the activities of the Federal Bailiff Service of Russia are proposed.

Ключевые слова: административная деятельность, Федеральная служба судебных приставов, исполнительное производство, дела об административных правонарушениях.

Keywords: administrative activities, Federal Bailiff Service, enforcement proceedings, cases of administrative offenses.

В Российской Федерации в целях исполнения решений суда была уже давно создана Федеральная служба судебных приставов России (далее – ФССП России). Данный орган в ходе исполнения решений суда занимается восстановлением нарушенных прав и свобод граждан, организаций и государства. Без него невозможно представить грамотное и правильное исполнение решений суда.

ФССП России наделена рядом важных функций:

1) по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

2) исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;

3) правоприменительная деятельность;

4) контрольно-надзорная деятельность.

Однако, помимо этих функций ФССП России является субъектом административного процесса, и осуществляет административную деятельность.

Так, согласно части 1 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: «1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, частями 1 и 2 статьи 17.15 настоящего Кодекса» [5]. Иными словами, ФССП России занимается не только исполнением решений суда, но и имеет полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях.

Как отмечает, С. Г. Пашкова: «административная деятельность ФССП РФ представляет собой урегулированную соответствующими правовыми нормами деятельность этих органов, их должностных лиц по осуществлению на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов в специальных административно-правовых формах и посредством специальных административно-правовых методов регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих в сфере их внутренней организации и в сфере внешнего их взаимодействия с обществом» [7, с. 170-171]. Если выделить главное, то административная деятельность ФССП России – это установленная законом деятельность данных органов и должностных лиц по осуществлению надлежащего исполнения законов, в специальных административно-правовых формах и посредством специальных административно-правовых методов регулирования, охраны и защиты отношений.

Профессор В. А. Гуреев в своём исследовании выделил следующие группы признаков административно-исполнительной деятельности ФССП России:

1) общие признаки административно-исполнительной деятельности ФССП России, характеризующие административную деятельность как таковую;

2) функциональные признаки административно-исполнительной деятельности ФССП России, обусловленные функциями административно-исполнительного процесса;

3) специальные признаки (признаки делинквентности) административно-исполнительной деятельности ФССП России» [2, с. 18].

К первой группе относятся: непосредственное осуществление административной деятельности органами исполнительной власти, направленность административной деятельности на исполнение действующего законодательства в рамках реализации стоящих перед органом задач, использование при ее осуществлении административно-правовых средств и осуществление в административно-правовых формах.

Ко второй группе относятся: преследование должника в условиях приоритетного исполнения акта, уполномоченного органа, осуществление административно-исполнительной деятельности ФССП России при соблюдении защиты прав участников административно-исполнительного процесса и обеспечение должника-гражданина.

К третьей группе признаков относятся: конфликтность при осуществлении административно-исполнительной деятельности ФССП России, опосредованность административно-исполнительной деятельности ФССП России совершением со стороны должника правонарушения в сфере исполнительного производства и влияние на административно-исполнительную деятельность ФССП России мер административной ответственности.

ФССП России осуществляет административную деятельность, по следующим основным направлениям:

1) дисциплинарное производство;

2) производство по жалобе;

3) производство по делам об административных правонарушениях;

4) административная деятельность в сфере исполнительного производства [3, с. 40].

Первое направление осуществляется путём проведения различных проверок. В ходе этих проверок выявляются различные правонарушения, а иногда и преступления. Согласно, отчетности ФССП России за 2021 количество сотрудников, в отношении которых проведены служебные проверки составляет – 9 664, количество сотрудников, к которым применены дисциплинарные взыскания составляет – 11 007, а сотрудников, в отношении которых возбуждены уголовные дела на основании проверок составляет – 203. В свою очередь за 2022 цифры следующие по первому показателю – 9 201, по второму – 11 597, а третий показатель – 182. Получается, что есть небольшой регресс по количеству сотрудников, в отношении которых возбуждены уголовные дела за 2022 год уменьшилось, но не на много. И при этом было проверено меньше сотрудников, чем в 2021 году. Поэтому можно говорить, что цифры несильно изменились.

Второе направление осуществляются путём рассмотрения жалоб. И по итогам 2022 года общее количество поступивших в ФССП России обращений и жалоб в порядке подчиненности возросло на 70 %, с 1 632 до 2 778. Количество обращений увеличилось на 5 %, количество жалоб в порядке подчиненности – на 92 %. Данный момент лишь подтверждает высокую загруженность органа в области административной деятельности.

По третьему направлению, как уже ранее отмечалось, ФССП России может рассматривать дела об административных правонарушениях. Так, за 2022 год возбуждено дел об административных правонарушениях – 601 747, из них рассмотрено должностными лицами ФССП России 227 062.

Что касается четвертого направления, то оно является приоритетным для ФССП России. Как отмечает юрист Нажмудинов: «Особенным видом административной деятельности ФССП России выступает административно-исполнительная деятельность органа принудительного исполнения [6, с. 304].

Под ним понимается вид административной деятельности, состоящей в преследовании должника в форме административно исполнительного процесса. Целью данной деятельности является восстановление правоотношений, нарушенных данным лицом.

Согласно, статистике за 2022 год на исполнении находилось 131,5 млн. исполнительных производств, а в общем количестве исполнительных производств 68,7 млн. (52,3 %) составили судебные акты. Все это указывает на то, что ФССП России в основном занимается исполнительным производством, поскольку данная деятельность выделяется исходя из цифр всех направлений.

Правовед Т. М. Секаева считает: «Примечательным является то обстоятельство, что административная деятельность органов ФССП России в сфере исполнительного производства имеет достаточно большое значение для отечественного государства и общества. Результаты работы органов ФССП России в сфере исполнительного производства позволяют отметить тенденцию роста количества поступающих исполнительных документов» [8, с. 303].

Данный факт объясняется осознанием главенствующей и ведущей роли исполнительного производства в механизме защиты прав, законных интересов граждан и организаций. Административная деятельность ФССП России в этой сфере затрагивает интересы многих, поскольку непосредственно вытекает из правоохранительной функции государства, поскольку обеспечивает реальное действие всех правовых норм на всей территории России.

Важно отметить, что административная деятельность в сфере исполнительного производства, осуществляемая органами ФССП России представляет собой деятельность, направленную на соблюдение условий, а также обеспечение порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц [4, с. 46]. Осознавая, важность всех направлений деятельности ФССП России приходится признавать, что именно исполнительное производство, осуществляемое, ее органами и должностными лицами является ключевым. Поскольку оно даёт гарантии эффективной деятельности судебной системы, а также обеспечения правосудия.

Наиболее верно, утверждает Ю. А. Баракина: «Исполнительные производства, осуществляемые ее органами и должностными лицами, должны рассматриваться как надежная гарантия реального и эффективного функционирования отечественной судебной системы, несмотря на важность и необходимость абсолютно всех сфер административной деятельности органов ФССП России» [1, с. 178-179].

Таким образом, административная деятельность ФССП России представляет собой урегулированную соответствующими правовыми нормами деятельность данных органов, их должностных лиц по осуществлению в специальных административно-правовых формах и посредством специальных административно-правовых методов регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих в сфере их внутренней организации и в сфере внешнего их взаимодействия с обществом. Основными направлениями административная деятельность ФССП России являются дисциплинарное производство, производство по жалобе, производство по делам об административных правонарушениях и административная деятельность в сфере исполнительного производства. Однако, наиболее важным направлением является исполнительное производство, так как оно затрагивает интересы многих, поскольку непосредственно вытекает из правоохранительной функции государства, поскольку обеспечивает реальное действие правовых норм на всей территории России.

Список литературы:

1. Баракина, Ю. А. Исполнительное производство как форма административной деятельности федеральной службы судебных приставов / Ю. А. Баракина // Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 9(60). – С. 175-180.
2. Гуреев, В. А. Административная деятельность Федеральной службы судебных приставов в сфере исполнительного производства : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.14 / Гуреев Владимир Александрович; Место защиты : Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. – Москва, 2013. – 38 с.
3. Дубовик, Т. И. Особенности административного усмотрения в деятельности федеральной службы судебных приставов / Т. И. Дубовик // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия : сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции. – Пермь : Пермский институт ФСИН. – 2021. – Т. 1. – С. 40-41.
4. Ильина О. В., Фролов Д. В. Организационно-правовые основы административной деятельности федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в сфере исполнительного производства / О. В. Ильина, Д. В. Фролов // Наука. Общество. Государство. – 2022. – Т. 10. – № 3(39). – С. 44-53.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (редакция от 04.08.2023 года) от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
6. Нажмудинов, А. А. Административная деятельность федеральной службы судебных приставов в сфере исполнительного производства / А. А. Нажмудинов // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – № 9. – С. 303-308.
7. Пашкова, С. Г. Административная деятельность федеральной службы судебных приставов Российской Федерации / С. Г. Пашкова // Modern science. – 2022. – № 3-2. – С. 170-175.
8. Секаева, Т. М. Исполнительное производство как форма административной деятельности федеральной службы судебных приставов / Т. М. Секаева // Global and regional research. – 2019. – Т. 1. – №2. – С. 300-305.