ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ В РФ

THE HISTORY OF THE PROSECUTOR'S OFFICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Anna Mikhaylusova

Master's student, Russian state University of justice Chelyabinsk,

Chelyabinsk, Russia

АННОТАЦИЯ

Чтобы понять, как оформилось современное законодательство о прокуратуре, ее предназначении, необходим исторический анализ источников о данном институте. В статье автор рассматривает специфику исторического развития прокуратуры в РФ.

ABSTRACT

In order to understand how the modern legislation on the prosecutor's office and its purpose took shape, a historical analysis of sources about this institution is necessary. In the article, the author examines the specifics of the historical development of the prosecutor's office in the Russian Federation.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, органы прокуратуры.

Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, prosecutor's offices.

В 1722 году Петр I, указами создает новый государственный орган – российскую прокуратуру, наделенный большими возможностями надзора. Реформирование государства, производимое им, предопределило необходимость осуществления контроля за исполнением издаваемых новых законов, противодействию несогласным и «пресечению безнаказанного своевольства вельможными чинами» [4].

Важно отметить, что созданная государем государственная структура надзора имела более широкие полномочия, чем западные ее аналоги. Известный русский государственный деятель Н. В. Муравьёв, отмечал, что прокуроры призваны наблюдать за органами управления и принятыми ими решениями, охраняют их законность и при этом, не затрагивают по существу их направленности, возбуждении и постановлении. Необходимо отметить, что в случаях выявления нарушений надзорным органом, выносится протест, совершившему его или в вышестоящую инстанцию [8].

Прокуратура, учрежденная Петром I, по мнению многих правоведов, взяла от нескольких правовых систем, механизмы деятельности. Также, как и французская, отечественная прокуратура осуществляет надзор за деятельностью органа управления, к которому приставлена, защита гражданских прав - принята из Швеции, у немецких фискалов, была заимствована функция пополнения казны.

Устанавливался следующий алгоритм действий прокурора: при выявлении нарушения сначала следовало устное обращение к объекту надзора, а затем — письменный протест ему. Адресат в случае своего несогласия информировал вышестоящий орган или должностное лицо по инстанции, а прокурор докладывал своему начальству. Причём, протест приостанавливал действие опротестованного акта.

После Петра прокуратура развивалась по кривой, то теряя свои функции и роль, то вновь возвращая их себе в зависимости от потребностей монархов.

Во времена Екатерины II (1729-1796), занимавшей императорский престол в 1762-1796 годах, к функциям прокуратуры (помимо общенадзорных) добавился надзор за деятельностью судов и мест заключения, а губернский прокурор стал «представителем центральной правительственной власти, выдвинутым в среду местного управления» [7].

Александр I (1777-1825), царствовавший в 1801-1825 годах, своим манифестом от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств» [6] объявил о создании Министерства юстиции и совмещении функций генерал-прокурора и министра юстиции в одном лице, а значит, о превращении губернской прокуратуры в орган юстиции на местах. Причём, первым государственным деятелем, совмещавшим эти две должности, стал именитый русский поэт, драматург и юрист эпохи просвещения Г. Р. Державин (1743-1816), успевший за годичный период своего пребывания на этом посту заложить основы разработки и правового закрепления принципов прокурорского надзора и организации собственной деятельности прокуратуры.

Существенные изменения претерпел статус прокуратуры в ходе реформы судебной системы и судопроизводства, проведённой императором Александром II (1818-1881), коронованным в 1856 году, на основе Судебных уставов, принятых 20 ноября 1864 года. По этим Уставам на прокуратуру возлагался надзор за дознанием и предварительным следствием, поддержание государственного обвинения в судах. В результате прокуратура превратилась в орган уголовного преследования и не имела прежних административных функций, а её деятельность и предназначение ограничились судебным ведомством и судебно-следственной областью соответственно [1].

Таким образом, по итогам судебных реформ 1864 года прокуратура, занимавшая с момента своего зарождения положение всеобщего блюстителя законности («ока государева»), превратилась в орган обвинительной власти. При этом общий надзор, осуществлявшийся ею в дореформенный (петровский) период российской истории, фактически был упразднён.

В таком виде российская прокуратура функционировала вплоть до Октябрьской революции 1917 года — крупнейшего политического события XX века, оказавшего кардинальное влияние на дальнейший ход всемирной истории.

Новая власть, негативно относившаяся к деятельности царской прокуратуры, приняла все меры к её полному упразднению, возложив эту нелицеприятную миссию на Декрет о суде № 1 от 242 ноября 1917 года [3].

Возрождение российской прокуратуры, протекавшее в условиях острой политической борьбы, состоялось 26 мая 1922 года, когда III сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, подписанное председателем ВЦИК М. И. Калининым 28 мая, а введённое в действие с 1 августа указанного года. В нём прямо отмечалось, что Государственная прокуратура в составе Народного комиссариата юстиции учреждается «в целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью».

В годы Великой Отечественной войны деятельность прокуратуры была подчинена общей задаче - победе над немецким фашизмом. Многие прокуроры и следователи ушли на фронт в действующую армию или в партизанские отряды.

В целях повышения престижа и авторитета органов прокуратуры в решении задач государственного и хозяйственного строительства Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г. принял закон о присвоении прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР.

Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1956 г., принятое в условиях преодоления культа личности и восстановления демократических форм правления, определило основные направления деятельности прокуратуры, в частности сохранило общий надзор, надзор за законностью при производстве предварительного расследования, а также надзор за законностью судебных решений, исполнения приговоров, содержания арестованных в местах лишения свободы. Таким образом, это Положение впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 г. в деятельности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии, которые были образованы при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик.

Президиумом Верховного Совета СССР 4 марта 1980 г. был дополнен изданный ранее Указ от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", согласно которому на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров была возложена обязанность осуществлять высший надзор за точным и единообразным исполнением законов при рассмотрении предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами жалоб, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекать нарушителей к ответственности и принимать меры в соответствии с Законом о прокуратуре СССР [2].

В 1987 г. Президиум Верховного Совета СССР внес изменения и дополнения в Закон "О прокуратуре СССР". Согласно этим изменениям и дополнениям прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, должна добиваться, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Повышению роли и значения прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве способствовало и принятие 26 декабря 1990 г. Съездом народных депутатов СССР Закона СССР N 1861-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". Названный Закон значительно расширил сферу прокурорского надзора, включив в предмет надзора законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий, массовых движений.

Итак, в советский период роль прокурорского надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Цели и задачи прокуратуры, сформулированные в общем виде в Законе "О прокуратуре СССР", конкретизируясь в приказах и указаниях Генерального прокурора, по мнению историков, становились все более расплывчатыми и нечеткими.

В целом в советский период российской истории органы прокуратуры вернулись к своим истокам — к «петровскому» варианту, возводившему надзорную деятельность в ранг основной.

В результате принятых законодательных новшеств содержание прокурорского надзора существенно видоизменилось. Так, например, упразднён надзор за исполнением законов гражданами и установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. При этом приоритет отдан надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а сам прокурорский надзор, называвшийся в советское время высшим, перестал именоваться таковым [5].

Ещё большие функциональные ограничения претерпели органы прокуратуры в 2007 году, когда из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием, а следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Таким образом, резюмируя сказанное, подчеркнём два обстоятельства. Во-первых, очевидную востребованность органов прокуратуры в механизме российской государственной власти, видоизменяющуюся в зависимости от интересов властей предержащих, а, во-вторых, неоспоримую значимость этих органов в борьбе с преступностью даже в условиях существенного их ограничения в функциональных правах.

Список литературы:

1. Амирбеков К. И. Баланс полномочий прокурора и руководителя следственного органа : концептуальный подход // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2015. — № 1 (33). — С. 28.
2. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) //"Журнал российского права".  – 2015. -  N 12. – С.14.
3. Верещагина А. В. Декрет № 1 о суде : история подготовки и его содержание // Журнал российского права. — 2015. — № 6. — С. 101.
4. Прокуратура в правовом государстве : многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации / Генеральная прокуратура Российской Федерации; Совместная программа Комиссии Европейского Союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур, механизмов защиты прав человека и реформе правовой системы в Российской Федерации / отв. ред. Ю. Я. Чайка. — Москва, 2015. — С. 160.
5. Рохлин В. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации : проблемы и перспективы / В. И. Рохлин, А. П. Стуканов // Правоведение. — 2015. — № 5. — С. 15.
6. Савенков А. Н. Военная прокуратура в России. — Москва : РИЦ ГШ ВС РФ, 2015. — С. 148.
7. Трофимов Н. И. История прокурорского надзора в России, надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2015. — № 8. — С. 12.
8. Цапаева Т. Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии. — Самара : Изд-во «Самарский университет», 2016. — С. 14.