ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены проблемные аспекты регламентации стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

ABSTRACT

The article discusses the problematic aspects of the regulation of the stage of revision of decisions on cases of administrative offenses due to new and newly discovered circumstances.

Ключевые слова: постановление по делу об административном правонарушении, пересмотр, обжалование, правонарушитель, новые и вновь открывшиеся обстоятельства.

Keywords: ruling on the case of an administrative offense, review, appeal, offender, new and newly discovered circumstances.

В настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не регламентирует процедуру пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях (далее - постановление) в виду новых и вновь открывшихся обстоятельств несмотря на то, что во всех иных процессуальных кодексах данная процедура регламентирована.

Ввиду этого, среди ученых-исследователей и практикующих юристов, таких как: И.Р. Леушакова [4], С.Е. Литучей [5], А.В. Новикова [6], ведутся дискуссии относительно существования вышеуказанного пересмотра постановлений.

Данная стадия является важной и неотъемлемой для административного процесса, ввиду того, что количество административных правонарушений с каждым годом растет, соответственно, каждый правонарушитель имеет право на обжалование постановлений.

Однако с учетом существующих разногласий относительно пересмотра постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельства, Министерством юстиции Российской Федерации в июле 2023 года предложены внесение изменений в КоАП РФ, а именно: добавление в нормативный правовой акт главы, которая будет характеризовать возобновление производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств [3].

Безусловно, данное предложение должно быть поддержано с позиции законодателя, так как в иных видах производства: уголовном, гражданском, арбитражном, данная процедура предусмотрена.

Кроме того, введение данной стадии будет способствовать снижению размера административного наказания лицу, которое подвергнуто административной ответственности.

Несмотря на предложенные изменения, в настоящее время в действующем КоАП РФ данная стадия отсутствует, что приводит к сложности реализации лицами, подвергнутыми административному наказанию, права на обжалования.

Ввиду отсутствия законодательного закрепления стадии пересмотра ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств у юристов, адвокатов, которые оказывают непосредственную юридическую помощь возникают проблемы, если постановление вступило в законную силу, а вскрылись новые обстоятельства, что уж тут говорить о самом лице, подвергнутым к административному наказанию, которое не обладает достаточными юридическими знаниями в области юриспруденции.

Согласно действующему КоАП РФ альтернативой пересмотра постановлений ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств является их пересмотр согласно статьям 30.12 – 30.14 КоАП РФ [1], как пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.

Ввиду того, что нельзя исключать ситуаций, когда в отношении лица, которое подвергнуто административному наказанию, вступило в законную силу постановление суда, а данному лицу, после вступления в законную силу стало известно, что была осуществлена фальсификация доказательств, либо эксперт дал заведомо ложное заключение. Кроме того, в ряде случаев, лица, подвергнутые административному наказанию, имеют право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ).

Так, например, лицо, было подвергнуто административному наказанию за проведение одиночного пикета. Правонарушитель не согласился с решением нижестоящих судом и дошел до КС РФ, где КС РФ в своем постановлении указал, что одиночный пикет не является публичным мероприятием [2].

Ввиду этого, у лица, которое было подвергнуто к административному наказанию появились новые обстоятельства относительно дела об административном правонарушении.

Кроме того, несмотря на отсутствие данной стадии в КоАП РФ, КС РФ в своих постановлениях указал на возможность, которая предусмотрена в КоАП РФ исправить судебные ошибки путем направления жалобы на вступившее в законный вид постановление по иным основаниям.

Следовательно, обращаясь к позициям КС РФ, можно сделать вывод, что законодательство предусматривать пересмотр по новым и вновь открывшимся обстоятельствам постановлений, вступивших в законную силу. Кроме этого, срок направления жалобы не регламентирован. Новые и вновь открывшиеся обстоятельства в административном производстве отнесены к иным основаниям.

Ввиду этого, лицу, которое подвергнуто административному наказанию, в связи с отсутствием норм в КоАП РФ [1] довольно сложно реализовать свое право на обжалование, ему придется прибегнуть к помощи юристов, что приведет к дополнительным тратам правонарушителя.

Необходимо отметить то, что в настоящее время, чтобы не допустить отказа в рассмотрении направленного документа в суд кассационной инстанции, его необходимо наименовать как «жалоба», если сторона, которой стало известно о новых либо вновь открывшихся обстоятельствах наименует ее как «заявление о пересмотре», то существует вероятность, что суд откажет в рассмотрении.

Кроме того, чтобы реализовать право на пересмотр ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, заявителю необходимо в жалобе указать о пересмотре, а также сослаться на решение КС РФ по делу, если оно подлежало рассмотрению в КС РФ.

Таким образом, пересмотр постановлений ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств должен быть регламентирован КоАП РФ в качестве самостоятельной стадии административного процесса, которая безусловно будет являться факультативной стадией административного производства.

Включение данной стадии в КоАП РФ не только обеспечить ясность и прозрачность процедуры пересмотра ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, но и обеспечит защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которые подвергнуты административному наказанию.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации по дела об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации. Собр. Рос Федерации от 26 декабря 2001 г.: ввод. Федер. законом Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // Парламент. газ. – 2002. – 5 янв.; Рос. газ. – 2001. – 31 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1, ч. 1, ст. 1.
2. По делу о проверке конституционности части 11 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И.А. Никифоровой: пост. от 17 мая 2021 г.: принят Конст. Суда Рос. Федерации //URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=602194206&page=1&rdk=0&intelsearch=%CA%EE%C0%CF++&link_id=18#I0 (дата обращения: 01.10.2023).
3. В КоАП может появиться глава о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств //URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2023/07/10/984464-v-koape-mozhet-poyavitsya-glava (дата обращения: 01.10.2023).
4. Леушаков И.Р. Некоторые проблемы применения и толкования правовых норм о пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях // Вопросы российской юстиции. – 2019. - № 11. – С. 1092 – 1099.
5. Литучая С.Е. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств: быль или реальность для российского законодательства об административных правонарушениях? // Административное и муниципальное право. – 2021. - № 4. – С. 99-104.
6. Новиков А.В. Генезис правового регулирования пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях в порядке надзора // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2018. - № 1. – С. 233-240.