ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ В ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

LAW-MAKING ERRORS IN THE DRAFT FEDERAL LAW «ON PSYCHOLOGICAL CARE IN THE RUSSIAN FEDERATION»

Ksenia Kharina

student, Department of Business Law, Civil and Arbitration Procedure, Perm State National Research University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Автором статьи представлен анализ правотворческих ошибок, возникающих в процессе реализации правотворческой деятельности на примере проекта Федерального закона «О психологической помощи в Российской Федерации».

ABSTRACT

The author of the article presents an analysis of law-making errors that arise in the process of implementing law-making activities using the example of the draft Federal Law «On Psychological Assistance in the Russian Federation».

Ключевые слова: правотворческие ошибки, психологическая помощь, Федеральный закон «О психологической помощи в Российской Федерации».

Keywords: lawmaking errors, psychological assistance, Federal Law «On Psychological Assistance in the Russian Federation».

Потребность в законодательном регулировании психологической помощи в Российской Федерации представляется важным и приветствуется профессиональным сообществом специалистов в сфере психологического здоровья, поскольку ряд событий, произошедших за последнее время показывают необходимость оказания квалифицированной психологической помощи, а также оказания ее учета. Следует отметить, что по сравнению с законопроектом, представленного в Государственную думу 24 июня 2014 года (законопроект отклонен) [1], в настоящем законопроекте подробно прописан понятийный аппарат. Законопроект [2] был представлен в сентябре 2022 года Комитетом Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей.

Одним из недочетов является сформированное определение того, кого в соответствии с данным законом можно считать психологом и имеющим право оказывать психологическую помощь. Согласно п. 1 ст. 1 психолог – это физическое лицо, имеющее высшее психологическое образование (подтвержденное дипломом не ниже уровня специалиста), успешно прошедшее профессиональную стажировку, сдавшее квалификационный экзамен, являющийся членом общероссийской профессиональной психологической организации и включенный в реестр практикующих психологов РФ в соответствии с настоящим законом, либо проходящее государственную службу в государственных органах и оказывающее психологическую помощь в соответствии с должностными обязанностями либо оказывающее психологическую помощь в государственном учреждении в соответствии с должностными обязанностями. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации действует Болонская двухступенчатая система высшего образования, так число специалитетов, где готовят психологов крайне мало, в основном психологи имеют либо степень бакалавра, либо получили психологическое образование в результате переподготовки. Возможное принятие закона повлечет необходимость получать дополнительное образование, переобучение существующим специалистам, которые многие годы практикуют в данной области, т.к. согласно п. 2 ст. 2 право на использование наименования «психолог» и словосочетаний, включающих данный термин, имеют только «лица, осуществляющие деятельность по оказанию психологической помощи в соответствии настоящим Федеральным законом», а с  введением в действие данного закона, все они не относятся к перечню лиц, считающихся специалистами-психологами. В конечном итоге эта инициатива может привести к оттоку специалистов.

Далее рассмотрим требования, предъявляемые к специалисту-психологу. Представленные в ст. 6 требования, не совпадают с положениями, данными в ст. 2.1. «Основные понятия, используемые в настоящем законе». Если в ст. 6 к психологу предъявляется требование иметь образование не ниже уровня специалиста, квалификационный аттестат и быть дееспособным, то в ст. 2.1 добавлены требования прохождения профессиональной стажировки, сдачи квалификационного экзамена, членства в общероссийской профессиональной организации и нахождения в реестре практикующих психологов, что говорит о логической ошибке.

Наблюдается несоразмерность понятий в разных частях текста закона. Так, например, определения «психолог» и «лицо, осуществляющее психологическую помощь» даны в понятийной ст. 2. Становится неясным употребление термина «лицо, оказывающее психологическую помощь», которое, скорее всего, является соразмерным понятию «лицо, осуществляющее психологическую помощь» (при этом второе не употребляется нигде, кроме ст. 2).

Также внимания заслуживают понятия «психологическая помощь» и «профессиональная психологическая помощь», которые также, вероятно, используются законодателем соразмерно. Указание на то, что предметом данного закона является именно профессиональная психологическая помощь, чётко отделяет психологическую помощь, оказываемую профессиональным психологом и подпадающую под действие данного закона, однако в ст. 2 дается понятие лишь «психологическая помощь».

Согласно п. 3 ст. 2 среди участников системы психологической помощи в законопроекте значится уполномоченная общероссийская профессиональная психологическая организация, состоять в которой должны все психологи и которая должна осуществлять контроль за их деятельностью, разрабатывать стандарты оказания психологической помощи и вести реестр практикующих психологов. При этом возникают вопросы о её организационной форме, источниках финансирования и др., что указывает на существующий пробел.

Также согласно ст. 5 оказание психологической помощи является бесплатным, это право в ней предоставлено только государственным учреждениям. Что вызывает вопросы применения данного положения к ситуациям, когда частые психологи могли бы оказывать данную помощь бесплатно, на благотворительных началах, а также различных волонтёрских организациях.

Таким образом, рассматриваемый проект Федерального закона показывает, что правовое регулирование сферы психологического здоровья требует более скрупулёзного отношения к терминологическому аппарату и специфике психологической и психиатрической областей.

Список литературы:

1. Проект Федерального закона «О психологической помощи населению в Российской Федерации». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/553338-6.
2. Проект Федерального закона «О психологической помощи в Российской Федерации». URL: https://psy.su/content/files/zakonoproekt.pdf.