ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

АННОТАЦИЯ

В соответствии ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля является одним из важных природных ресурсов, который используется и охраняется государством как основа жизни и деятельности людей. Охрана земли входит в задачи органов власти на всех уровнях. Данная задача реализуется и путем осуществления эффективного муниципального земельного контроля. В настоящей статье анализируются основные проблем реализации муниципального земельного контроля и основные пути их решения.

ABSTRACT

In accordance with Part 1 of Art. 9 of the Constitution of the Russian Federation, land is one of the important natural resources, which is used and protected by the state as the basis for the life and activities of people. Land protection is the responsibility of government authorities at all levels. This task is also achieved through the implementation of effective municipal land control. This article analyzes the main problems of implementing municipal land control and the main ways to solve them.

Ключевые слова: земля, земельный контроль, муниципальный земельный контроль, земельные ресурсы, земельный участок.

Keywords: land, land control, municipal land control, land resources, land plot.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях проверки земельных участков и недвижимых объектов, входящих в состав имущества муниципальных образований на предмет соблюдения требований федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов. Устранение выявленных нарушений влечет повышение эффективности использования земельных ресурсов [1, с. 46].

Одной из целей муниципального земельного контроля является формирование налогооблагаемой базы муниципального образования. Ведь налог на землю и арендные платежи за пользование земельными участками выступают одной из основ бюджета муниципального образования. Законное исчисление, сбор налога на землю возможны только в случае, если земельные участки учтены в государственном кадастре недвижимости земельных участков [3, с. 117].

Земельный контроль в качестве правовой меры выполняет следующие функции:

– информационную – осуществляется сбор сведений о подконтрольных объектах;

– предупредительную – предотвращает совершение правонарушений в области использования земель;

– карательную – за правонарушения в области земельного законодательства, виновное лицо привлекается к юридической ответственности.

Муниципальный земельный контроль может быть эффективным только в случае, если существует отлаженное взаимодействие между органами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль. Это позволяет сделать земельный учет более прозрачным, а использование земельных ресурсов боле эффективным.

Особенно остро в совместном государственном и муниципальном земельное контроле нуждаются земли сельскохозяйственного назначения, которые за последние четверть века подверглись столь значительным разрушительным действиям, что практически теряют свое назначение как главного средства производства в сельском хозяйстве. Выведено из сельскохозяйственного оборота и переведено в другие категории земель около 60 млн.га этих земель или каждый 7 га, почти половина их подвергнута эрозии, опустыниванию, закислению, уплотнению, заболачиванию, загрязнению стихийными свалками мусора и другим негативным воздействиям. Десятки тысяч гектаров бывших сельскохозяйственных угодий покрылись лесом, заросли кустарником и сорной растительностью. Кроме того, они являются, особенно в пригородах страны, объектом спекуляции и массового разбазаривания со стороны некоторых чиновников.

Компетенция органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализируя указанные нормативные акты, следует отметить их несовершенство в части регламентации муниципального земельного контроля. Так, в ЗК РФ отсутствует четкий перечень полномочий должностных лиц органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль. В Кодексе РФ об административных правонарушениях отсутствует статья, регламентирующая полномочия соответствующих органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать нарушителей к административной ответственности.

В последнее время получило широкое распространение такое тягчайшее экологическое преступление, которое до сих пор не нашло должной квалификации в Уголовном кодексе РФ, как несанкционированное снятие и продажа плодородного слоя земли, в основном, в новые коттеджные поселки. В результате значительные площади земель не просто лишаются своего тысячелетиями сформировавшегося почвенного покрова, а теряют установившиеся в течение многих веков экосистемные связи живых организмов и последних с почвенной средой обитания и с окружающей природной средой.

Для повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля необходимо осуществлять следующие мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений:

- своевременно и в установленном порядке проводить плановые проверки в сфере соблюдения земельного законодательства;

- предусмотреть отдельные статьи расходов на осуществление муниципального земельного контроля;

- увеличить штатную численность работников органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;

- проводить документарные проверки с использованием материалов межевания земельных участков индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- в установленный законом срок составлять проекты планов проведения проверок в сфере соблюдения земельного законодательства индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами;

- на постоянной основе проводить обучающие мероприятия по вопросам осуществления муниципального земельного контроля;

- осуществлять взаимодействие с прокуратурой, государственными органами земельного надзора и иными органами власти, реализующими функции в сфере земельного контроля и надзора [2, с. 361].

Таким образом, повышение эффективности в сфере муниципального земельного контроля, главным образом, заключается в результативности проведения проверок и доведения их до правомерного завершения. После чего должностным лицам необходимо убеждаться в устранении правонарушений и соблюдении требований земельного законодательства.

Список литературы:

1. Бышков П.А. Муниципальный земельный контроль // Аграрное и земельное право. 2015. № 10 (130). С. 46 - 51.
2. Иванов В.А. Пути повышения эффективности муниципального земельного контроля // Аллея науки. 2018. Т. 3. № 1 (17). С. 361 - 366.
3. Навасардян А.А., Навасардян Д.В. Муниципальный земельный контроль: нормативно-правовые проблемы осуществления // Вестник Владимирского юридического института. 2018. № 1 (46). С. 117 – 121