НАКАЗАНИЯ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются виды административных наказаний в сфере миграции и миграционного учета иностранных граждан. Исследуются вопросы системы административных наказаний, назначаемых за административные правонарушения в сфере миграции, обосновывается авторская позиция по вопросу расширения перечня административных наказаний в сфере миграции, сделан вывод о необходимости улучшения этой сферы административной ответственности иностранных граждан.

Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание, миграция, иностранный гражданин.

Из восьми видов административных наказаний, перечисленных в статье 3.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), законодатель, для правонарушений, совершенных в сфере миграции, предусмотрел только три: административный штраф; административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации; и административное приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для сравнения, в первоначальной версии КоАП РФ предусматривалось также предупреждение за правонарушения в сфере миграции. Однако оно не оказалось достаточно эффективным для воздействия на лиц, совершавших эти административные правонарушения, поэтому в 2005 году оно было исключено из действия в соответствии со статьей 18 КоАП РФ.

Поскольку все статьи КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за административные правонарушения в сфере миграции, допускают применение административного штрафа, это универсальный вид административного наказания. Он может быть назначен любым субъектом административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать административные правонарушения в сфере миграции, и он может касаться как физических лиц, так и юридических лиц. Вместе с тем, для иностранных граждан главой предусмотрен дополнительный вид наказания – выдворение за пределы РФ.

В главе 18 КоАП РФ есть четыре статьи, регулирующие административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Эти статьи касаются следующих случаев: за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ); незаконное осуществление иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ); нарушения иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ), а также за несоблюдение иностранными гражданами или лицами без гражданства установленных законодательством ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ). Данный вид административного наказания установлен также в ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ за представление иностранными гражданами или лицами без гражданства ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

В научной литературе отмечается, что существующая система административных наказаний, назначаемых за административные правонарушения в сфере миграции, требует улучшения [2]. Тем временем, не все предложения заслуживают поддержки.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте МВД России, в нашей стране наблюдается рост преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ (далее УК РФ), совершенных иностранными гражданами, так за 2020 год данная цифра составила 34400 преступления, в 2021 году – 36420, 2022 год – 40154.

Так же, изучив данные судебной статистики по делам об административных правонарушениях, видно, что лишь по ст. 18.8, то есть за нарушение режима пребывания иностранными гражданами в РФ, в 2022 году 96966 лиц подвергнуто наказанию, а, следовательно, признано виновными в совершении правонарушения. В 2021 году данный показатель составил 72 718 лица, то есть рост правонарушений произошел на 25 %.

В приведенной на интернет ресурсах статистике по административным правонарушениям нет выделения графы «совершенное иностранными гражданами», но из опыта работы в системе МВД, могу сказать, что данной категорией лиц так же совершаются и иные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ. Наиболее распространенные из них: недобросовестное исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ); нарушение правил дорожного движения (глава 12 КоАП РФ). Особенно опасные из них - Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ), статья 12.8 - Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ); и другие.

Обобщая, можно сделать вывод, что круг совершаемых проступков иностранными гражданами широк, что не может не вызывать тревоги и меры, направленные на пресечение таковых, постоянно анализируются и изменяются законодателем.

Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации - Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, то есть в теории, при назначении наказания, к данной категории граждан, могут применяться все виды наказаний. Считаю эту позицию спорной. Так, одним из видов наказаний за совершения правонарушения и преступления являются такие меры, как обязательные работы (статья 3.13 КоАП РФ и статья 49 УК РФ) и исправительные работы (статья 50).

Например, зачастую в юридической литературе предлагается дополнить КоАП РФ общественно-полезными работами в качестве административного наказания, налагаемого иностранному гражданину или лицу без гражданства. Так же отечественное законодательство предполагает условно-досрочное освобождение в случае, когда осужденные отбыли часть срока, возместили вред, причиненный ими, а также не нуждаются в изоляции от общества для исправления. Следствием такого смягчения наказания предусмотрены некоторые последствия, такие как испытательный срок, который так же предусмотрен и при изначальном назначении наказания, непосредственно в суде, как и условный срок, на который может быть заменен реальный срок.

Однако практика показывает, что применение вышеуказанных в абзаце мер наказания и введение новых подобных к иностранным гражданам не всегда допустимо и целесообразно в виду того, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе сроки их нахождения и правила осуществления трудовой деятельности ограничены и регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее ФЗ №115).

Так же, ФЗ №115 установлены нормы и правила привлечения работодателями к трудовой деятельности иностранных специалистов и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином на территории РФ и ряд документов, дающих на это право. Такими документами являются: патент (для граждан, прибывающих из стран, с которыми предусмотрен безвизовый въезд в РФ); разрешение на работу (для иностранных специалистов из визовых стран); разрешение на временное проживание; вид на жительство; трудовой договор (для граждан из стран-участников "Договора о Евразийском экономическом союзе").

Зачастую, иностранный гражданин, который отбыл часть назначенного судом срока и подлежит условно-досрочному освобождению с назначением ему испытательного срока, уже находится в России, не имея законных к тому оснований, а вместе с тем и не имея документа, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории какого-либо региона РФ, тут то и начинаются разногласия. В соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного. Данная обязанность лишает иностранного гражданина права на оставление страны, так как ему необходимо отмечаться в надзорном органе.

В свою очередь, миграционное законодательство не предусматривает основания для постановки на миграционный учет, либо регистрации по месту жительства иностранного гражданина данной категории, а, следовательно, и документирования его каким-либо документом, дающим право находиться в РФ. Таким образом, лицо продолжит, в силу независящих от него обстоятельств, находится на территории РФ, не имея законных к тому оснований. Так же, основываясь на вышеизложенном, иностранец не сможет легально осуществлять трудовую деятельность, следовательно, обеспечивать свои финансовые потребности, что, потенциально, может подтолкнуть его на совершение новых правонарушений и преступлений. Поэтому, учитывая ст. 3.1 КоАП РФ и ст. 43 УК РФ, где говорится о том, что наказание применяется в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, считаю, что к иностранных гражданам не должны применяться такие меры наказаний, как исправительные работы, обязательные работы и условный срок, так как это потенциально влечет совершения новых проступков лицом.

Считаю, что необходимы изменения в законодательстве в части применения наказаний именно для лиц, не состоящих в гражданстве РФ. Например, вместо штрафов, обязательных работ, испытательного срока обязывать такую категорию граждан к выезду с территории РФ и назначать срок, в течение которого лицо не сможет въехать обратно.

Такая практика применяется с лицами, совершившими более тяжкие преступления, в отношении которых выносится решение о нежелательности пребывания и, в момент освобождения из мест лишения свободы, гражданин передается уполномоченным должностным лицам, которые принудительно сопровождают его до Государственной границы, с целью контроля за пересечением лица на выезд, после чего ему закрывается въезд на территорию РФ на определенный срок.

Список литературы:

1. Обобщение судебной практики Астраханского областного суда по делам об административных правонарушениях в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Официальный сайт Астраханского областного суда. URL: http://files.sudrf.ru/1512/user/Docs/obobsh jidministr_8.doc (дата обращения 21.09.2023).
2. Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: комплексный анализ теории и практики: дис. докт. юрид. наук. М, 2009. 617 с.
3. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. 236 с.
4. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция)
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)
7. https://мвд.рф/reports/item/41741442/
8. https://sudstat.ru/stats/adm/t/31/s/1