ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ) СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

THE PROCEDURE FOR APPEALING AGAINST THE ACTIONS (OMISSIONS) OF BAILIFFS

Olga Domanitskaya

student, Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

Irina Balakleets

scientific adviser, Ph.D. legal sciences, Associate Professor of the Department of Public Law and Financial and Legal Disciplines, Moscow University of Finance and Law MFUA,

Russia, Kaliningrad

АНОТАЦИЯ

В статье рассмотрен порядок обжалования действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей. Проанализированы два порядка рассмотрения жалоб: административный и судебный. Особое внимание в статье уделено судебному порядку обжалования действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей. Выделены основные принципы судебного обжалования. Определены причины, способствующие совершению судебными пристава-исполнителями незаконных действий (бездействий), приведены статистические данные. В статье также предложен путь, направленный на снижение случаев нарушения приставами-исполнителями своих обязанностей и обжалования частными лицами их действий (бездействий).

ABSTRACT

The article considers the procedure for appealing against the actions (omissions) of bailiffs. Two procedures of consideration of complaints are analyzed: administrative and judicial. Special attention is paid in the article to the judicial procedure for appealing the actions (omissions) of bailiffs. The basic principles of judicial appeal are highlighted. The reasons contributing to the commission of illegal actions (omissions) by bailiffs are determined, statistical data are provided. The article also suggests a way aimed at reducing cases of violations by bailiffs-executors of their duties and appeals by private individuals against their actions (inactions).

Ключевые слова: обжалование действий (бездействий), судебный пристав-исполнитель, административный порядок, судебный порядок.

Keywords: appeal of actions (omissions), bailiff, administrative procedure, judicial procedure.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации [1], каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исполнение судебных решений является составной частью права на справедливый суд и завершающей стадией судебного производства. Судебные приставы-исполнители, как правило, не всегда принимают все необходимые мер по принудительному исполнению решений и не придерживаются эффективности, своевременности и полноты совершения исполнительных действий. [2, с. 8]

Право на обжалование действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей также закреплено в статье 50 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) [3].

Зачастую, единственным действующим средством влияния на прекращение неправомерных действий (бездействий) пристава-исполнителя является обжалование.

Можно выделить две формы обжалования действий (бездействий) приставов-исполнителей:

- административный порядок, предполагающий внесудебное обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Такая жалоба подлежит рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления. Важно отметить, что административный порядок обжалования не является обязательной стадией для подачи иска.

Действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации, может быть оспорено только в суде, т. е. не допускается обжалование в порядке подчиненности.

- судебный порядок обжалования.

В чем же может проявляться незаконное действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя?

Наиболее частыми случаями, когда граждане обращаются с жалобами на работу судебного пристава-исполнителя являются: во-первых, невыполнение исполнительных действий по удовлетворению требований взыскателя в течение длительного времени (волокита); во-вторых, это совершение действий, которые прямо нарушают права и обязанности граждан; в-третьих, это неполнота исполнительных действий, проводимых по конкретным исполнительным производствам. [4, с. 31].

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие пристава признаётся незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.[5]

Разберём некоторые особенности судебного обжалования действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.[6]

В соответствии с п. 2 части 2 ранее указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В статье 121 Закона об исполнительном производстве регламентирован порядок обжалования действий (бездействий) по исполнению исполнительного документа. Они могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление к судебному приставу-исполнителю подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Представителем в суде по защите административного иска может быть заявитель - административный истец, или представитель, к которому предъявляются императивные требования - представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Срок подачи данного административного иска составляет 10 дней, со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении своих прав и законных интересов. При пропуске этого срока к административному исковому заявлению обязательно нужно приложить ходатайство о восстановлении срока по административному иску.

Кроме того, для судов установлен предельный срок рассмотрения таких дел, он не должен превышать 10 дней, со дня подачи искового заявления, В исключительных случаях срок может быть продлен председателем суда на срок до 1 месяца.

Стоит отметить, что после обращения административного истца в суд для обжалования действий (бездействий) судебного пристава – исполнителя, работа по исполнительному производству может в дальнейшем осуществляться надлежаще, стороны могут прийти к процедуре примирения или отзыва исковых требований. Данный вариант развития административного иска наиболее выгодный для всех сторон судебного процесса, суд должен принимать меры к такому исходу рассмотрения дела.

Таким образом, можно выделить основные принципы судебного обжалования действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей:

- соблюдение процессуальных сроков;

- возможность восстановления пропущенного срока;

- подача жалобы по подсудности;

- возможность примирения и отзыва исковых требований.

В ходе принудительного исполнения судебных актов судебные приставы могут допускать ошибки, влекущие за собой нарушение прав должника и взыскателя, хотя в большинстве случаев делают они это не намеренно. Причина нарушения прав частных лиц может быть в том, что органы принудительного исполнения имеют весьма высокую нагрузку.

Согласно статистическим данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России, в первом полугодии 2023 года на принудительном исполнении в Федеральной службе судебных приставов находилось 89,2 млн исполнительных производств. В аналогичном периоде прошлого года этот показатель составил 88,9 млн.[7]

Однако, первостепенной задачей судебного пристава-исполнителя является своевременно и в полном объеме исполнять судебные акты. В случае нарушения, стороны исполнительного производства вправе обжаловать действия пристава-исполнителя.

В целях повышения эффективности института принудительного исполнения и исключения нарушения прав частных лиц действиями (бездействиями) судебных приставов-исполнителей, следует особое внимание уделять повышению квалификации сотрудников службы судебных приставов.

Должностные лица органов принудительного исполнения играют основную роль в процессе исполнения решений суда, от их профессионализма зависит своевременность и правильность совершаемых исполнительных действий.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 04.10.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –2022. –№ 31.
2. Косенко, Ю. В. Особенности производства по административным делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, других должностных лиц, имеющих отношение к исполнительному производству // Право: история, теория, практика. Свое издательство. – 2019. – С. 8–11.
3. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007 – № 41. – С. 4849.
4. Тугутов Б.А., Щербакова Ю.Л. Практические аспекты оспаривания постановлений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения // ГлаголЪ правосудия. –2020. – № 4 (26). – С. 29-34.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 23.10.2023)
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 № 21 (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ 09.03.2015. – № 10. – С. 1391.
7. Федеральная служба судебных приставов подвела итоги работы за первое полугодие 2023 года // Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://fssp.gov.ru/reuters/pressreleases/247d60dd-51c9-4c6e-ac68-780598b01c14 (дата обращения 29.10.2023)