ПРЕДЕЛЫ ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИХ СОБЛЮДЕНИЕМ

АННОТАЦИЯ

Прошедшая в 2020 году конституционная реформа вновь высветила актуальность исследования вопросов выработки адекватных ограничений процесса изменения конституции, которые одновременно должны обеспечивать и ее стабильность, и гибкость по отношению к происходящим социально-экономическим процессам. Настоящая статья посвящена исследованию проблем пределов конституционных изменений в контексте прошедшей в 2020 году конституционной реформы. Автором проведен анализ положений Конституции РФ, доктринальных источников по теме исследования, сделан вывод о соблюдении в ходе конституционной реформы 2020 года пределов изменения конституции.

Ключевые слова: конституция; конституционная реформа; конституционный суд; закон; всенародное голосование.

Действующая в Российской Федерации Конституция принималась в 1993 году всенародным голосованием в сложный, переломный момент российской истории, когда происходил слом существовавших принципов построения государства, публичной власти и общества. Разумеется, принимаемая в таких условиях конституция имела некоторые перекосы по закону маятника, однако это не помешало ей стабильно просуществовать почти тридцать лет. Тем не менее, в 2020 году состоялась масштабная конституционная реформа, которая стала по сути первой за время действия Конституции РФ. Это обстоятельство объяснимо вызвало массу научных дискуссий и расширило поле исследовательского поиска в сфере конституционного устройства.

Учитывая масштаб проведенной конституционной реформы, степень ее глубины и подготовленности, одним из основных вопросов для науки конституционного права стал вопрос о пределах изменения конституции как гарантии ее стабильности. Очевидно, что конституция, будучи основным законом государства и его по сути учредительным документом, призвана обеспечивать стабильность основ существования, что в свою очередь является залогом поступательного, эволюционного развития. Вместе с тем, основополагающий, фундаментальный характер конституции не должен становиться препятствием для прогрессивных социально-экономических процессов, что диктует необходимость сочетания в конституции принципа стабильности и одновременно гибкости, способности откликаться на объективные изменения. Именно этому служит такая категория, как пределы изменения конституции.

В этой связи в настоящее время крайне актуальна позиция, высказанная А.А. Троицкой, которая с точки зрения необходимости поиска оптимального соотношения гибкости и стабильности конституционных установлений выделяла «задачу установления пределов, в рамках которых возможны изменения» [4, с. 59]. Указанные пределы, которые представляют собой определенные рамки, границы допустимых изменений, должны содержаться непосредственно в самой конституции.

Свое развитие категория пределов изменения конституции получила в фундаментальных исследованиях Д.Г. Шустрова, который предложил понимание пределов изменения конституции как границ, определяющих «меру производной учредительной власти путём закрепления возможностей, которыми обладают субъекты, осуществляющие производную учредительную власть, либо запрета на включение некоторых возможностей в её правовой статус» [6, с. 123]. Анализ положений Конституции РФ с точки зрения возможности ее изменения позволяет сделать вывод о том, что основной закон защищен достаточно сложным механизмом от произвольного изменения и предусматривает возможность принятия поправок не во все конституционные нормы. В частности, нормы, устанавливающие основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, а также сам порядок изменения или пересмотра Конституции РФ, поправкам подвергнуты быть не могут. Необходимость изменения перечисленных норм влечет за собой только принятие новой конституции. Это обусловлено фундаментальным, принципиальным характером указанных норм, которые определяя саму сущность российского государства, должны быть незыблемы. Изменение этих фундаментальных принципов уже само по себе будет означать фактически построение государства на основе других ценностей и подходов, в связи с чем логичным будет именно принятие нового основного закона. Следует сказать, что именно такой процесс происходил и в период принятия действующей Конституции РФ 1993 года, когда возможность внесения изменений в действовавший основной закон даже не рассматривалась в силу характера происходящего перелома.

В остальной части конституционные установления могут быть изменены путем внесения поправок, однако этот процесс сопряжен с достаточно строгой и сложной процедурой, в которую вовлечена не только законодательная власть.

Таким образом,  доктрина выработала классификацию пределов изменения конституции, которая предполагает выделение двух больших групп : 1) формальные пределы изменения конституции, которые представлены усложнённой процедурой внесения поправок, а также установлением особых периодов, в течение которых изменение конституции запрещено; 2) материальные пределы изменения конституции – выделение среди конституционных установлений тех, изменение которых невозможно и требует принятия новой конституции [6, с. 124-125].

Формальные пределы изменения конституции реализуют свое ограничительное воздействие через установление особой процедуры, которая в том числе предполагает участие максимально возможного числа субъектов политического процесса в стране, что должно позволять проводить лишь такую конституционную реформу, которая отвечает запросам общества.  В качестве формальных пределов изменения действующая Конституция РФ 1993 г. предусматривает целый ряд механизмов, призванных обеспечить ее стабильность. Так, возможность внесения поправок в конституционные положения ограничена уже на стадии законодательной инициативы. С таким предложением могут выступать только высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Президент РФ, законодательные органы субъектов РФ или группа не менее одной пятой части депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации.  Далее, процедура принятия поправок к Конституции РФ совпадает с порядок принятия федерального конституционного закона, что предполагает квалифицированное большинство. Кроме того, процедура принятия поправок к Конституции РФ завершается лишь в том случае, если они будут утверждены двумя третями законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Несмотря на сложную и многоступенчатую процедуру принятия и утверждения поправок к Конституции РФ, ряд ученых считают, что формальные пределы изменения конституции могут быть частично нивелированы политическими факторами. В частности, Д.Г. Шустров указывает, что «существующие в России политическая, партийная и избирательная системы, благоприятствующие получению одной партией большинства и занятию публичных должностей её членами или «сочувствующими» ей лицами» выступают благодатной почвой для произвольного внесения изменений [6, с. 501]. В связи с этим, возможность изменения конституции не должна исчерпываться лишь формальными пределами.  Одновременно должны существовать и материальные пределы изменения конституции, которые выступают не только в неизменном характере ряда конституционных положений, но и в наличии так называемых надконституционных принципов, в определённой мере закрепленных в законодательстве другого уровня, а также сформулированных Конституционным Судом РФ в процессе толкования Конституции РФ.

Тем самым мы подошли к одной из важнейших составляющих, без которой любые пределы изменения конституции лишаются эффективности, - конституционному контролю. Конституционный контроль следует определить, как важнейшую государственную функцию, выполняемую независимым и самостоятельным органом, наделенным уникальными и специфическими полномочиями. В российской правовой системе органом конституционного контроля выступает Конституционный Суд Российской Федерации.

Судебный конституционный контроль за соблюдением пределов изменения конституции выступает в форме нормоконтроля и предполагает осуществление проверки норм, подлежащих внесению в основной закон, с точки зрения их соответствия как формальным, так и материальным пределам. Конституционный Суд РФ наделен полномочиями в том числе и предварительной проверки, которая дает возможность проверять как проект изменения конституции, так и принятый, но не вступивший в силу закон о поправках. Эффективность конституционного контроля должна обеспечиваться оптимальным сочетанием и возможностью выбора различных форм, которые позволяют сделать указанный процесс всесторонним и интенсивным. Конституционная реформа 2020 года впервые продемонстрировала практическое осуществление Конституционным Судом РФ полномочия по предварительному конституционному контролю. Вместе с тем, следует отметить, что легитимность и строгое соблюдение порядка принятия поправок в Конституцию РФ не вызывают сомнений в научном сообществе. Как отмечает Т.Я. Хабриева, «была создана и применена «синтезированная» процедура, предусматривающая участие Конституционного Суда РФ, а также новую для России форму непосредственной демократии — общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. В результате поправки были внесены в рамках усложненной процедуры, обеспечивающей наивысший уровень их легитимации [5, с. 11]. Говоря о результатах конституционной реформы 2020 г., С.А. Авакьян высказал мнение о том, что по своей сути была принята новая Конституция, поскольку характер и масштаб внесенных изменений значительно изменили конституционные основы нашего государства. Кроме того, реализация процедуры всенародного голосования приблизили процесс принятия поправок к референдуму. Кроме того, по мнпнию профессора С.А. Авакьяна, проведенная реформа заложила фундамент дальнейшего развития на несколько десятилетий вперед [2, с. 8, 32]. В целом разработка и принятие поправок в Конституцию РФ стали результатом длительно назревавших процессов. В ходе подготовки поправок был фактически создан и экспериментально проверен уникальный образец конституционно-правовой процедуры, который объединил в себе потенциал законодателя и гражданскую инициативу.

Подводя итог настоящего исследования, следует сказать о том, что конституция как основной закон государства, устанавливающий фундаментальные основы его существования, не может подвергаться произвольным изменениям в угоду политической конъюнктуре или внешнему давлению. В связи с этим обязательным условием стабильности конституционного строя должно являться установление как формальных, так и материальных пределов изменения конституции, строгое соблюдение которых должно быть обеспечено конституционным контролем, осуществляемым на принципах независимости и самостоятельности.

Список литературы:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ – от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7- ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) (дата обращении : 29.10.2023).
2. Авакьян С. Э. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность, решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7-33. РО!: 10.18384/2310-6794-2020-3-7-33.
3. Таева Н. Е. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: эволюция юридических свойств // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 8. С. 43-54.
4. Троицкая А.А. Пределы пересмотра конституции: формальный и содержательный аспекты // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2010. № 1. С. 59.
5. Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в России в координатах универсального и национального // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 1. С. 6—12. 
6. Шустров Д.Г. Пределы изменения конституции и конституционный контроль за их соблюдением : дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2021. — 570 с.