ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF THE LEGISLATION ON ELECTIONS AND REFERENDUMS

Akramat Koloev

2nd year master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Malika Gulieva,

Scientific supervisor, Candidate of Political Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of Russia, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу основных видов ответственности за совершение правонарушений в сфере избирательного права согласно действующему законодательству РФ. В статье рассмотрены виды, а также основные характеристики ответственности за совершение правонарушений в сфере избирательного права РФ.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the main types of responsibility for committing offenses in the field of electoral law according to the current legislation of the Russian Federation. The article considers the types, as well as the main characteristics of responsibility for committing offenses in the field of electoral law of the Russian Federation.

Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, административная ответственность, уголовная ответственность.

Keywords: constitutional and legal responsibility, administrative responsibility, criminal responsibility.

Конституцией Российской Федерации народ провозглашен высшим источником власти в Российской Федерации. Власть народа непосредственно отражается в выборах и референдуме, а за любое нарушение процедуры проведения выборов, фальсификации избирательных документов, а также итогов голосования происходит искажение волеизъявления граждан, что в свою очередь, нарушает их избирательные права. В связи с этим могут появиться сомнения в плане эффективности работы правоохранительных органов, подрывается авторитет государственных органов и органов местного самоуправления, а также всей демократической системы государства.

Для восстановления законности и пресечения попытки возможного совершения в будущем новых правонарушений, законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные виды ответственности за правонарушения в сфере избирательного права.

Юридическая ответственность, которая предусмотрена за нарушение требований законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. [6, с. 23]

Юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах):

1) может наступить за совершение правонарушения;

2) установлена государством и связана с применением к правонарушителям уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами санкций правовых норм;

3) имеет связь с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий;

4) реализуется в определенной процессуальной форме.

Различают три вида ответственности за нарушение избирательного законодательства:

1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву);

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность.

Каждые из вышеуказанных видов отличаются между собой основаниями, санкциями, субъектным составом, а также процессуальной формой реализации.

Самым суровым видом выступает уголовная ответственность, характеризующаяся применением мер уголовно-правового характера. Применение этих мер в сфере избирательного права обуславливается серьезным подходом к проведению выборов и референдумов. [7, с. 49] Члены избирательной комиссии и иные лица, привлеченные к организации выборов, должны отвечать за прозрачность и честность их проведения и несут ответственность перед всеми избирателями, так как на выборах решается судьба всего государства. В связи с этим, факты совершения каких-либо нарушений, а тем более преступлений, должны быть исключены.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах выражается в применении к виновным участникам выборов и референдумов определенных правовых санкций. К ним можно отнести: предупреждение; отказ от регистрации кандидата; отмена регистрации кандидата; признание итогов голосования и результатов выборов, референдума недействительными, а также отмена решения избирательной комиссии, комиссии референдума по итогам голосования, о результатах выборов, референдума; отмена решения о признании кандидата избранным. Расформирование избирательной комиссии, комиссии референдума является особой мерой конституционно-правовой ответственности.

К субъектам конституционно­-правовой ответственности относятся: кандидаты, избирательные объединения, избирательные комиссии.

Особой мерой конституционно-­правовой ответственности кандидата является аннулирование решения о его регистрации.

Субъектом привлечения к ответственности кандидата, допустившего правонарушение в сфере избирательного законодательства, выступает избирательная комиссия, которая его зарегистрировала.

Санкция избирательного права, выраженная в виде аннулирования регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) может быть применена только в порядке и на основаниях, которые определены законом, но не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.

Регистрация кандидата может быть аннулирована избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, только в случае:

-  отсутствия у него пассивного избирательного права;

- на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения;

- число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Еще одной мерой конституционно-­правовой ответственности является отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов.

Основаниями отмены решения нижестоящей комиссии являются не любые нарушения федерального законодательства о выборах, а только такие, которые были допущены на заключительных стадиях избирательного процесса – при проведении голосования или установлении итогов голосования. Иные нарушения законодательства о выборах, совершенные до голосования (например, при выдвижении кандидата, при проведении предвыборной агитации), не могут быть положены в основу отмены решения нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, на основании данного пункта.

Во-первых, отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов может вышестоящая избирательная комиссия. Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения федерального законодательства, регламентирующие проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если  допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принять решение о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Во-­вторых, отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов может суд.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии образуется временная избирательная комиссия. Временная избирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. 

[5, с. 16]

Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195­ФЗ (далее - КоАП РФ).

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП. [3, с. 160-172]

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние – такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и соответствующие статьи КоАП и других федеральных законов.

Административная ответственность может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах. Вина – это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям. Применительно к административным правонарушениям законодатель различает две формы вины – умысел и неосторожность.

Большинство административно-наказуемых нарушений законодательства о выборах может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны влечь более суровые меры административной ответственности. Например, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения как незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня в целях предоставления им возможности голосования за других лиц.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов.

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, является административно наказуемым. Под административной наказуемостью понимается установленная законом юридическая возможность применения административных взысканий за совершение административных правонарушений.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются физические лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица; члены избирательных комиссий; председатели избирательных комиссий; главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист; кандидат, зарегистрированный кандидат, работодатель.[8, с. 65] Лица, не обладающие статусом специального субъекта административной ответственности в соответствии с КоАП, не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение таких видов правонарушений.

Уголовную ответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы с правонарушениями в этой сфере, рассчитанную на наиболее вредоносные посягательства на общественные отношения, опосредующие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Поэтому, несмотря на распространенный характер нарушений законодательства о выборах и референдумах, уголовно-правовые санкции на практике имеют достаточно ограниченный масштаб применения.

В подавляющем большинстве случаев нарушений в организации и проведении выборов и референдумов с юридической точки зрения вполне достаточным бывает использование мер ответственности, закрепленных в избирательном и административном законодательстве.

Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ), который насчитывает четыре статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан. [4, с. 188-191]

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. -2020. -№55-16 марта.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 31.07.2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ // Парламентская газета. - 2002. - № 2-5; ред. от 19.07.2009 г. с изм. от 24.07.2009 г. // СПС «Гарант».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.10.2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
5. Акчурин А. Р. Совершенствование механизов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / А. Р. Акчурин, О. Н. Доронина // Конституционное и муниципальное право. 2018. - № 4.
6. Антошина Н. М. Политико — правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России: автореф. канд. юрид. наук / Н. М. Антошина. Москва, 2015.
7. Ларионов В. Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан / В. Г. Ларионов // Вестник ЦИК РФ. 2017. - № 7 (73).
8. Мастюков, Н.Ю. Ответственность как способ защиты избирательных прав граждан / Н.Ю. Мастюков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 6.