ОСНОВЫ РАБОТЫ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Процесс пресечения нарушений требований пожарной безопасности сложен, и чтобы выстроить алгоритм по его осуществлению необходимо понимать, что по признаку общественной опасности правонарушения могут быть преступлением или проступком. Где за совершение преступления предусмотрена уголовная ответственность, а за совершение проступка - дисциплинарная, административная или гражданская ответственность.

Органы Государственного пожарного надзора (далее- ГПН) [3] наделены правами по привлечению юридических и физических лиц к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ [1] определено, что административное правонарушение - это противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое законодательством РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящее время должностное лицо контрольного органа, уполномоченное на возбуждение дела, вправе возбудить его, если состав правонарушения выявлен по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ).

Законом №248-ФЗ [2] предусмотрены КНМ как во взаимодействии с контролируемым лицом, так и без взаимодействия с ним. Например, выездное обследование, а также мониторинг.

Эти мероприятия широко использовались для фиксации фактов нарушений требований пожарной безопасности по поступившим обращениям о нарушениях, если их можно было выявить в местах, доступных для любого человека и взаимодействие с контролируемым лицом не требовалось.

Если установить состав правонарушения без проведения КНМ невозможно, то актом реагирования в этом случае может быть предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Схемы пресечения в зависимости от субъекта правонарушения представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 Схемы пресечения нарушений требований пожарной безопасности

Как показывает практика последних лет, большая часть привлеченных к административной ответственности - это граждане, которые допускали зарастание принадлежавших им земельных участков сухой травой, а также сжигание сухой травы и мусора в весенне-летний период.

Следующую позицию по количеству занимают нарушения, пресеченные в рамках внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Для эффективного пресечения нарушений требований пожарной безопасности инспектор ГПН должен уметь пользоваться всеми инструментами.

Анализ норм и практики их применения позволяет раскрыть само понятие "меры пресечения" в контексте ГПН. Это легитимные средства и способы физического и психологического воздействия, используемые сотрудниками с целью прекращения совершения нарушений требований пожарной безопасности. Применение мер административного пресечения предполагает то, что должностные лица надзорного органа оказывают прямое воздействие на нарушителя.

Необходимо отметить, что сотрудникам ГПН доступны далеко не все средства и способы пресечения нарушений, коими праве пользоваться, например, сотрудники органов внутренних дел. Схема доступных ГПН мер пресечения нарушений представлена на рисунке 3.

Пресечение нарушения обязательных требований обязательно начинается с его выявления. На сегодняшний день наиболее распространенным способом выявления нарушений пожарной безопасности являются обращения и сообщения о правонарушениях от граждан, органов власти, средств массовой информации и т.д. (69% от общего количества). Далее идут нарушения, выявленные по результатам плановых КНМ, а также внеплановых КНМ по контролю за выполнением ранее вынесенных предписаний (16% от общего количества). И третьим по рейтингу являются правонарушения, выявленные в ходе дознания по делам о пожарах (13% от общего количества).

Рисунок 3. Меры пресечения нарушений требований пожарной безопасности

При пресечении административного правонарушения очень важно выбрать законный, а также наиболее подходящий способ возбуждения дела, который позволит наиболее полно закрепить событие и состав административного правонарушения, собрать доказательства необходимые для установления виновности субъекта.

Назначение административного наказания по результатам рассмотрения административного дела является важным элементом пресечения. Суть и цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ [1]. Это не только ответственность, но и предупреждение правонарушений.

Одним из основных этапов в деле пресечения нарушений требований пожарной безопасности является привлечение виновника к ответственности.

Важным инструментом для пресечения нарушений также является возможность вынесения по результатам рассмотрения дела представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 29.13 КоАП РФ [1].

Альтернативной мерой пресечения нарушений требований пожарной безопасности, являющейся также мерой крайней, относится приостановление деятельности для предупреждения причинения вреда в рамках статьи1065 Гражданского кодекса РФ. Данный инструмент используется достаточно редко, однако необходимо признать, что его применение чрезвычайно эффективно для пресечения нарушений.

Также, важным профилактическим инструментом по выявлению и пресечению нарушений является, введенный в действие с 1 июля 2021 года, профилактический визит- это беседа по месту деятельности контролируемого лица как очно, так и дистанционно. По результатам которого не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований и все разъяснения от инспектора носят рекомендательный характер.

Список литературы:

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
3. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".