НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE MECHANISM OF CERTIFICATION OF CIVIL SERVANTS IN MODERN CONDITIONS

Yana Valynkina

Student, Faculty of Law, Siberian Institute of Management - branch of RANEPA,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье обосновывается актуальность проблемы повышения эффективности аттестации государственных гражданских служащих, охарактеризован механизм аттестации, выделены проблемы, связанные как с деятельностью субъектов аттестации, так и с нормативно-правовыми основами аттестации государственных гражданских служащих. Охарактеризованы проблемы в сфере аттестации служащих и определены возможные направления их решения в современных условиях.

ABSTRACT

The article substantiates the relevance of the problem of increasing the efficiency of certification of state civil servants, characterizes the certification mechanism, and highlights problems associated with both the activities of certification subjects and the legal framework for certification of state civil servants. The problems in the field of employee certification are characterized and possible directions for solving them in modern conditions are identified.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, оценка кадров, аттестация, механизм аттестации служащих, технологии аттестации, эффективность, экспертное сообщество.

Key words: state civil service, personnel assessment, certification, employee certification mechanism, certification technologies, efficiency, expert community.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в условиях стратегических вызовов и необходимости сохранения экономической стабильности России, сохранения суверенитета государственная служба играет ключевую роль в реализации политических и социальных задач. Эффективность государственной службы напрямую связана со способностью справляться с комплексными задачами в динамично меняющемся мире.

Современное управление требует от государственных служащих не только профессионализма, но и преданности делу, что предполагает акцент на их непрерывное обучение и карьерный рост. Государственная политика в области управления человеческими ресурсами должна строиться на основах современного управленческого знания и практики. Помимо этого, реализация концепции «клиентоцентричного государства» также предполагает определенные компетенции и навыки, которые нужно развивать у государственных служащих. Для того чтобы обеспечить развитие государственных служащих, необходимо обеспечить руководство и соответствующие институты информацией о состоянии трудового потенциала, возможностей и ограничений каждого государственного служащего, что позволяет сделать институт аттестации [4, с. 38].

Аттестация государственных гражданских служащих – это, как было сказано выше, институт, ключевой целью которого выступает определение соответствия государственного служащего требованиям, которые к нему предъявляются, и возможностей для его дальнейшего развития на государственной службе.

Важность данного института подтверждается закреплением основных положений проведения аттестации в Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) [1], при этом, существует ряд важных, на наш взгляд, пробелов в правовом регулировании аттестации, которые мешают эффективному выполнению ею своих функций.

В законодательстве при этом отсутствует легальное определение аттестации, что затрудняет ее изучение, а также снижает качество восприятия института аттестации как действенного и эффективного инструмента управления в сфере государственной гражданской службы.

Изучая аттестацию, следует охарактеризовать механизм ее реализации. Механизм аттестации представляет собой открытую по отношению к внешней среде систему, состоящую из субъекта аттестации, объекта аттестации, методов аттестации, а также инструментов организации взаимодействия между субъектом и объектом (в том числе, методы проведения аттестации) [2, с. 110].

Эффективность аттестации и возможности применения данного инструмента обусловлены тем, как организована работа каждого из элементов механизма аттестации, это также нужно учитывать в процессе реформирования государственной службы, ее эволюционного развития и совершенствования.

На сегодняшний день можно выделить ряд проблемных моментов, которые затрудняют полноценное использование аттестации в сфере государственного управления, связанные с организационными и нормативно-правовыми аспектами. Охарактеризуем эти проблемы более подробно.

Во-первых, в нормативно-правовых актах отсутствует сам термин «аттестация» как инструмент государственного управления, что не отражает ее роли и затрудняет теоретические исследования и практическую реализацию, здесь же можно отметить, что также не в полной мере отражены цели аттестации, не обозначены ее ключевые принципы.

Во-вторых, влияющие на оценочные процедуры в государственной службе, особенно касающиеся определения профессионального уровня государственных гражданских служащих. Система оценки профессионального уровня сотрудников государственной службы, на наш взгляд, сталкивается с недостаточной интеграцией в современные социокультурные реалии, что оказывает негативное влияние на стимулирование и профессиональное развитие государственных служащих.

В-третьих, существующие институты аттестации создают возможности для «кадровой коррупции», когда получение должности не связано с профессионализмом, личной результативностью, компетенциями и наличием профессионально-важных качеств.

В-четвертых, можно выделить ряд проблем, которые связаны с соотношением понятий «конкурс», «квалификационный экзамен», «аттестация» и их соотношением в законодательстве о государственной гражданской службе. Возможно, существует излишняя «перегруженность» законодательства процедурами разного рода оценки государственных служащих.

Для решения выявленных проблем можно использовать зарубежный опыт, в частности, формировать независимые профессиональные институты, которые обладали бы необходимыми ресурсами (кадровыми, информационными, материально-техническими, финансовыми) и проводили бы комплексную аттестацию государственных гражданских служащих различных ведомств с учетом принципов объективности, беспристрастности, компетентности, экспертности и др. Важно привлекать к аттестации специалистов ВУЗов России, в том числе РАНХиГС, чтобы формировать требования к служащим, разрабатывать инструменты их эффективной оценки.

Также важно обеспечить единство законодательства об аттестации, а также его соответствие существующим реалиям, изменениям, которые необходимы для эффективной деятельности государственных институтов, в том числе – в сфере оптимизации количества оценочных процедур, росте их качества и объективности (сейчас изменения в законодательстве осуществляются в данном направлении, например, упразднен квалификационный экзамен), а также снижения возможностей для реализации коррупционных рисков.

В целом, существует объективная возможность и предпосылки для повышения эффективности регулирования аттестации государственных гражданских служащих, но изменения требуют политической воли, системного подхода и профессионализма. Лишь тогда они будут эффективными.

Список литературы:

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: [ред. от 24.07.2023] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
2. Бурнацева З.М. Совершенствование процедуры аттестации государственных служащих //Перспективы развития АПК в современных условиях. Материалы 12-ой Международной научно-практической конференции. – Владикавказ, 2023. – С. 110-113.
3. Ефимов О.Ю. Аттестация государственных служащих: актуальные проблемы и пути их решения //Молодой ученый. – 2022. – № 42 (437). – С. 98-100.
4. Канунникова Н.Г. Аттестация государственных служащих в условиях реформирования государственной службы Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2019. – №7. – С. 38 - 39.
5. Михайлина Г.И. Управление персоналом, – 3-е изд. – М.: Дашков и К, 2020. – 280 с.