ДИАЛОГ И ДЕЙСТВИЕ: КАК МУНИЦИПАЛИТЕТЫ МОГУТ ПОВЫСИТЬ УРОВЕНЬ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

DIALOGUE AND ACTION: HOW MUNICIPALITIES CAN IMPROVE FIRE SAFETY LEVELS

Maksim Shumskikh

3rd year student of the Firefighting and Rescue Training, Ivanovo Firefighting and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations (EMERCOM) of Russia,

Russia, Saratov

Anna Elizarova

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Ivanovo Firefighting and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations (EMERCOM) of Russia,

Russia, Ivanovo

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются критические аспекты обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне. Она подчеркивает важность разработки и реализации эффективных мер для предотвращения пожаров и минимизации их последствий, особенно в контексте урбанизации, изменения климата и экономических трансформаций в современной России. Статья анализирует слабые стороны в существующей системе пожарной безопасности, включая ограничения в финансировании, недостаток кадров, отсутствие комплексного подхода и недостаточное информирование граждан. В ней предложены конкретные пути устранения этих проблем, включая улучшение финансирования, укрепление кадрового потенциала, разработку комплексного плана действий и повышение информированности населения. Это исследование представляет ценность для органов местного самоуправления и всех заинтересованных сторон, стремящихся повысить уровень пожарной безопасности в своих регионах.

ABSTRACT

The article explores critical aspects of fire safety provision at the municipal level. It highlights the importance of developing and implementing effective measures for fire prevention and minimizing their consequences, especially in the context of urbanization, climate change, and economic transformations in modern Russia. The article analyzes weaknesses in the existing fire safety system, including limitations in funding, lack of personnel, absence of a comprehensive approach, and insufficient public awareness. It proposes specific ways to address these problems, including improving financing, strengthening personnel capacity, developing a comprehensive action plan, and increasing public awareness. This research is valuable for local government bodies and all stakeholders aiming to enhance the level of fire safety in their regions. 

Ключевые слова: пожарная безопасность, местное самоуправление, предотвращение пожаров, общественная осведомленность, финансирование.

Keywords: fire safety, local self-government, fire prevention, public awareness, financing.

Обеспечение пожарной безопасности на муниципальном уровне представляет собой одну из наиболее значимых задач органов местного самоуправления. Пожары могут иметь разрушительные последствия для жизни и благополучия граждан, а также для экономической и социальной стабильности регионов. В современной России, где муниципальные районы сталкиваются с острыми вызовами в контексте урбанизации, изменения климата и экономических трансформаций, важность разработки и реализации эффективных мер по предотвращению пожаров и минимизации их воздействия является предметом особого внимания.

Несмотря на наличие устойчивой законодательной базы и развитие технологий в области пожарной безопасности, муниципальные районы продолжают сталкиваться с проблемами, связанными с недостаточным финансированием, ограниченными ресурсами и слабой осведомленностью граждан о мерах безопасности. Таким образом, становится очевидной необходимость повышения эффективности работы органов местного самоуправления в этой области.

Цель настоящей статьи – анализировать существующие слабые стороны в системе обеспечения пожарной безопасности муниципальных районов и предложить конкретные пути их устранения в рамках действующего законодательства и доступных ресурсов. Особое внимание будет уделено вопросам правового регулирования, организационным аспектам, финансовым механизмам и методам социального взаимодействия и просвещения, которые могут способствовать повышению уровня пожарной безопасности.

Основополагающим документом, определяющим правовые рамки для деятельности органов местного самоуправления в России в области пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности). Этот закон устанавливает общие принципы пожарной безопасности, полномочия государственных и муниципальных органов, а также ответственность за нарушение пожарной безопасности.

Согласно статье 14 Закона о пожарной безопасности, местные органы власти ответственны за организацию мероприятий по предупреждению пожаров, а также за обеспечение готовности муниципальных образований к тушению пожаров. Они обязаны разрабатывать и реализовывать муниципальные программы в этой сфере, организовывать пропаганду знаний о пожарной безопасности среди населения и обучать население действиям в случае возникновения пожара.

Дополнительное регулирование в этой сфере осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), который определяет структуру и полномочия местного самоуправления, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности на территории муниципальных образований.

В рамках данных полномочий, органы местного самоуправления должны координировать работу муниципальных служб и взаимодействовать с подразделениями МЧС России для эффективного реагирования на пожарные происшествия. Это также включает в себя обеспечение наличия необходимого оборудования, проведение профилактических мероприятий, а также планирование и осуществление эвакуации населения в случае пожара.

Также стоит отметить, что в соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 12 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления вправе утверждать программы и планы по вопросам местного значения, включая вопросы пожарной безопасности, и обеспечивать их финансирование из местного бюджета.

Соблюдение норм пожарной безопасности на объектах, находящихся в ведении муниципалитетов, регламентируется Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который устанавливает минимальные требования к пожарной безопасности объектов, правила их эксплуатации и ответственность за нарушения.

В целом, правовая основа деятельности в области пожарной безопасности требует от органов местного самоуправления не только знания законов и нормативов, но и активного их применения на практике для защиты жизни и здоровья граждан, а также сохранения материальных ценностей от огня.

Система обеспечения пожарной безопасности в муниципальных районах России включает в себя множество компонентов, от правовых норм и организационных структур до технического оснащения и уровня подготовки населения. Проведенный анализ выявил следующие основные слабые стороны:

1. Недостаточное финансирование: Многие муниципальные районы сталкиваются с ограниченными бюджетами на обеспечение пожарной безопасности. Это приводит к нехватке современного оборудования для тушения пожаров и недостаточному обслуживанию существующей техники.
2. Нехватка кадров: Пожарные службы часто испытывают дефицит квалифицированных специалистов, что снижает эффективность реагирования.
3. Отсутствие комплексного подхода: Проблемы в координации между различными службами и уровнями управления часто приводят к задержкам и неполной реализации мер по пожарной безопасности.
4. Недостаточное информирование и обучение населения: Недостаточная работа по просвещению граждан в области пожарной безопасности и плохая осведомленность о мерах предотвращения пожаров и действиях в случае их возникновения.

Для устранения выявленных слабых сторон в системе обеспечения пожарной безопасности в муниципальных районах можно предложить следующие меры:

1. Повышение финансирования:
   
   • Оптимизация бюджета: Пересмотр бюджетных расходов муниципальных районов с целью перераспределения средств в пользу обеспечения пожарной безопасности.
   • Государственные и региональные программы: Активное участие в государственных и региональных программах, предусматривающих финансирование мер по предотвращению пожаров и повышению пожарной безопасности.
   • Гранты и донорская помощь: Поиск внешних источников финансирования, включая гранты и донорскую помощь от частных фондов, международных организаций и деловых партнеров.
   • Публично-частное партнерство: Развитие публично-частного партнерства для обновления материально-технической базы пожарных служб, включая совместные инвестиции в приобретение новой техники и оборудования.
2. Укрепление кадрового потенциала:
   
   • Образовательные программы: Создание и поддержка специализированных образовательных программ для подготовки и переподготовки пожарных и специалистов по пожарной безопасности.
   • Стимулирование кадров: Введение мотивационных мер, включая премии, льготы и карьерный рост для пожарных и сотрудников служб пожарной безопасности.
   • Межрегиональный обмен опытом: Организация обмена опытом и практиками между регионами и муниципалитетами для повышения эффективности действий пожарных служб.
3. Разработка комплексного плана действий:
   
   • Интегрированный подход: Создание межведомственных рабочих групп для интегрирования усилий всех служб, задействованных в обеспечении пожарной безопасности.
   • Планы ликвидации чрезвычайных ситуаций: Разработка и регулярное обновление детальных планов ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом специфики каждого муниципального района.
   • Технологические инновации: Внедрение современных технологий и систем автоматического обнаружения пожаров для улучшения оперативного реагирования.
4. Повышение информированности населения:
   
   • Образовательные кампании: Запуск обширных образовательных кампаний, нацеленных на улучшение осведомленности граждан о рисках и мерах предотвращения пожаров.
   • Тренировки и учения: Проведение регулярных практических учений и тренировок по эвакуации и действиям в случае пожара для граждан и организаций.
   • Социальная реклама: Использование средств массовой информации для распространения социальной рекламы и обучающих материалов по пожарной безопасности.

  Эти меры должны быть внедрены в рамках комплексной стратегии с учетом особенностей каждого муниципального района и доступных ресурсов. Только скоординированные усилия всех заинтересованных сторон, включая органы власти, пожарные службы, общественные организации и население, могут привести к значительному повышению уровня пожарной безопасности в регионах.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Сметанкина Г.И., Дорохова О.В. Роль местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проблемы и пути решения // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. – 2015.
5. Сметанкина Г.И. Реформирование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Материалы XXVII Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию МЧС России в 3 частях «Актуальные проблемы пожарной безопасности». – 2015.