ПРОБЛЕМЫ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

THE STUDY OF THE PROCESSES OF INTERACTION BETWEEN STATE AND MUNICIPAL AUTHORITIES IN THE FIELD OF FIRE SAFETY

Renat Agliullin

Student, Department of Fundamentals of Economics of the Functioning of the Russian Emergency Prevention and Response System, Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Ivanovo

Mikhail Chumakov

Scientific supervisor, Candidate of Technical Sciences, associate professor, Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Ivanovo

АННОТАЦИЯ

В статье приводится анализ пожаров, произошедших в 2021 году, рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при взаимодействии органов государственного и муниципального управления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в частности обеспечения защиты социально уязвимых слоев населения в области пожарной безопасности, на которые приходится большая часть пожаров в жилом секторе.

ABSTRACT

The article provides an analysis of the fires that occurred in 2021, examines the current problems that arise in the interaction of state and municipal authorities in the field of fire safety, in particular, ensuring the protection of socially vulnerable segments of the population in the field of fire safety, which account for most of the fires in the residential sector.

Ключевые слова: пожарная безопасность, надзорная деятельность, социально незащищенные группы населения, методы взаимодействия, органы государственного и муниципального управления.

Keywords: fire safety, supervisory activities, socially vulnerable groups of the population, methods of interaction, state and municipal authorities.

Политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан и гарантирующих их свободное развитие и безопасность, являющимся подтверждением закрепления всеобщего права на социальную защиту.

В ситуациях, когда социальные процессы становятся все более сложными, и возникают новые экономические вызовы, федеральным органам исполнительной власти ставится важная задача – разработать модели принятия решений и реализации государственных функций, которые опираются на участие активного гражданского общества в управлении государством. Эти модели также должны использовать современные механизмы общественного контроля для обеспечения безопасности общества в целом.

Несомненно, обеспечение безопасности является одним из основных принципов общества и государства, поскольку без него нельзя гарантировать прогрессивное развитие. Безопасность играет ключевую роль в обеспечении благополучия и защите интересов всех людей. Только состояние защищенности дает возможность всесторонней реализации прав и свобод человека, позитивному раскрытию всего богатства общественных отношений в условиях полноценной современной демократии. Чем выше уровень свобод, тем больше возможностей для возникновения угроз безопасности, и наоборот.

Существует множество определений безопасности применительно к различным отраслевым аспектам функционирования государства и общественных институтов. Одним из них будет являться определение пожарной безопасности.

B связи с тем, что деятельность по обеспечению пожарной безопасности является одной из составных частей обеспечения национальной безопасности, она также основывается на определённых упорядоченных взаимосвязях, складывающихся из поддержания устойчивого состояния пожарной безопасности на основе организации (самоорганизации), управления (самоуправления). Основными элементами этих взаимосвязей будут являться субъекты и объекты обеспечения пожарной безопасности.

Субъекты обеспечения пожарной безопасности должны организовать общественные отношения в данной области. B качестве таких отношений будет выступает объединение государственных и общественных институтов, обладающих соответствующим правовым положением. Поэтому, в зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, можно выделить взаимосвязь между собой и взаимозависимость друг от друга, государственную и общественную системы обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. [1]

Анализируя статистику пожаров, произошедших в 2021 году, можно прийти к выводу, что на территории Российской Федерации было зарегистрировано 390 859 пожаров, на которых погибло 8 473 человек и получили травмы 8 403 человек, прямой материальный ущерб причинен в размере 16 млрд 248,7 млн рублей.

По сравнению с 2020 годом количество пожаров уменьшилось на 11,0 %, количество погибших людей при пожарах возросло на 1,9 %, получивших травмы при пожарах уменьшилось на 0,3 %, прямой материальный ущерб в действующих ценах уменьшился на 22,2 %.

Динамика изменений количества пожаров, числа погибших, травмированных людей и причиненного материального ущерба на пожарах, произошедших в Российской Федерации в 2020-2021 гг. приведены на рис. 1 и на рис. 2.

Рисунок 1. Динамика изменения количества пожаров, произошедших в Российской Федерации в 2020-2021 гг.

Рисунок 2. Динамика изменения числа погибших, травмированных людей и причиненного материального ущерба на пожарах, произошедших в Российской Федерации в 2020-2021 гг.

Число пожаров в зданиях и сооружениях по видам объектов распределилось следующим образом: здания, сооружения жилого назначения и надворные постройки – 116 293 пожаров (за 2020 г. – 116 421), здания, сооружения и помещения предприятий торговли – 2 668 пожаров (за 2020 г. – 2 620), здания, помещения учебно-воспитательного назначения – 345 пожаров (за 2020 г. – 294), здания, помещения здравоохранения и социального обслуживания населения – 285 пожаров (за 2020 г. – 265), неэксплуатируемые здания, сооружения – 7 352 пожаров (за 2020 г. – 7 805), бесхозные здания – 5 298 пожаров (за 2020 г. – 6 492), здания и помещения для временного пребывания (проживания) людей – 320 пожаров (за 2020 г. – 273), другие здания, сооружения - 18 481 пожаров (за 2020 г. – 17 956). Число пожаров в зданиях и сооружениях по видам объектов изображено на рис. 3.

Рисунок 3. Число пожаров в зданиях и сооружениях по видам объектов

Лидирующим показателем из общего числа пожаров в зданиях и сооружениях являются показатели в зданиях и сооружениях жилого назначения и надворных постройках.

Большее число пожаров произошло по причине неосторожного обращения с огнем взрослых – 264 086 пожаров (за 2020 г. – 306 300, -13,8 %), при которых погибло 4 484 человек (за 2020 г. – 4 770, -6,0 %) и 3 444 человек получили травмы (за 2020 г. – 3 896, -11,6 %). Значительное число пожаров произошло по причинам, связанным с нарушением правил устройства и эксплуатации электрооборудования – 57 766 пожаров (за 2020 г. – 51 930, +11,2%), нарушением правил устройства и эксплуатации печей и дымовых труб – 27 811 пожаров (за 2020 г. – 28 108, -1,1 %). Число поджогов составило 12 177 случаев (за 2020 г. – 13 880, -12,3 %). [2] Причины произошедших пожаров в 2020-2021 годах на территории Российской Федерации показаны на рис. 4.

Рисунок 4. Число пожаров в зданиях и сооружениях по видам объектов

Основными виновниками пожаров являлись граждане от 41 до 59 лет – 21 250 пожаров, а наибольшее количество погибших были в возрасте от 60 лет и старше – 3480 человек (за 2020 г. – 3 279), т.е. граждане пожилого и пенсионного возраста. Следующими по возрастным показателям были погибшие в возрасте от 41 до 60 лет – 3 245 человек (за 2020 г. – 3 235), в возрасте от 19 до 40 лет – 1 112 человек (за 2020 г. – 1 218). Не утешительным остаются показатели детской смертности, хоть и занимают самые низкие из всех возрастов показатели – 405 человек (за 2020 г. – 365). В какой последовательности расположилось количество погибший людей на пожарах в 2020-2021 годах на территории Российской Федерации, в зависимости от возрастной категории, можно увидеть на рис. 5.

Рисунок 5. Распределение людей по возрасту, погибших при пожарах в 2020-2021 гг.

Большая часть погибших находились в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения – 2874 человек, а следующим показателем явилось нахождение погибших в состоянии сна – 1823 человек. [3]

Данный анализ показывает, что большая часть граждан, погибших при пожарах, относятся к социально незащищенным слоям населения, что является ярким подтверждением того, что эти слои населения, с одной стороны, чаще других групп населения являются виновниками пожаров, с другой стороны, наиболее подвержены опасности при возникновении пожара.

В связи с этим, помимо государственной и общественной системы обеспечения пожарной безопасности, одним из важнейших аспектов государственной политики является социальная защита населения. Социальная защита реализовывает комплекс мер, направленных на обеспечение минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения, гарантированного государством. Социальная защита населения является первостепенно важным фактором для достижения конституционных прав гражданина. [4]

Актуальность исследования данной работы обусловлена тем, что взаимодействие органов государственного управления позволяет с большей эффективностью разрешать общественно-значимые проблемы, в следствии чего это является важным фактором изменения законодательства и решения вопросов правоприменения. Важность и актуальность выбранной темы подтверждается и тем, что при взаимодействии органов государственной власти с государственными органами социальной защиты, в рамках организации деятельности по предотвращению возникновения пожаров, гибели на них людей и уничтожения огнём имущества, не регламентируется нормативными, правовыми, а также методическими документами, в части взаимодействия органов федерального государственного пожарного надзора с органами социальной защиты населения.

Как показывает практика, большая часть пожаров, произошедших в жилом секторе, приходится на неблагополучные семьи, причинами которых способствует незнание как взрослых, так и детей, о мерах соблюдения требований пожарной безопасности в быту. К условиям, способствующим возникновению и развитию пожаров в жилом секторе, а также гибели на них людей, относятся: низкая культура пожаробезопасного поведения и низкая социальная ответственность граждан; высокая степень изношенности жилого фонда, инженерного оборудования (особенно систем энергообеспечения); низкая оснащенность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре и современными средствами пожаротушения.

Именно в этой связи необходимо плотное взаимодействие органов федерального государственного пожарного надзора с органами социальной защиты населения, одной из важной цели деятельности которых направленна на социальную защиту и улучшение жизни социально незащищенных групп населения – групп населения, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите, по организации посещений мест жительства неблагополучных семей, состоящих на учете, многодетных семей и семей, находящихся в сложной жизненной ситуации и других социально незащищенных групп населения, в рамках которых необходимо проводить разъяснительную работу с гражданами по соблюдению требований пожарной безопасности, обследования жилых помещений с целью предотвращения возникновения пожаров и оказания социальной помощи по устранению выявленных недостатков, связанных с нарушением правил устройства и эксплуатации электрооборудования и систем отопления, являющимися основными источниками возникновения пожаров, а также оснащение жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре.

На практике же, органы социальной защиты населения, в силу своей основной деятельности, при проведении выездных обследований по местах проживания социально незащищенных групп населения, уделяют недостаточно внимания вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и оказания социальной помощи нуждающимся в этом людям, к тому, работники этих органов зачастую имеют недостаточный уровень образования в этой области.

Еще больше усугубляет вопрос отсутствия регламентного взаимодействия органов социальной защиты с органами федерального государственного пожарного надзора, которые в свою очередь «осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [2]

С учетом сложившейся ситуации, обеспечить пожарную безопасность наиболее подвергнутых групп населения, тем самым соблюсти в первую очередь положения Конституции Российской Федерации оказалось малоэффективным.

Успешная организация работы в области обеспечения пожарной безопасности имеет важное направление работы в любой отрасли. Но в связи с актуальными проблемами при организации надзора и профилактических мероприятий под риском находиться то самое состояние защищённости человека, общества, материального имущества и государства от пожаров.

Список литературы:

1. О пожарной безопасности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 16.04.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/.
2. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2021 году». – М.: ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России», 2022. – 250 с.
3. Гончаренко, В.С. Пожары и пожарная безопасность в 2021 году: Статистический сборник / В.С. Гончаренко, Т.А. Чечетина, В.И. Сибирко, С.И. Мартемьянов, О.В. Надточий [и др.]. Балашиха: ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2022. – 114 с.
4. Фурсов, В.А. Социальная защита населения в Российской Федерации // Образование и проблемы развития общества. – 2020. –  № 4(10). – С. 220-223.
5. Актуальные проблемы обеспечения пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 22 апреля 2022 года. – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, – 2022. – 557 с.