ОБ АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ЗАПОЛНЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ON AUTOMATION OF THE PROCESS OF FILLING OUT AND GENERATING DOCUMENTS FOR THE PRIMARY REGISTRATION OF CRIMES

Ramzilya Bilalova

Master's Student, Department of Prosecutorial Supervision and Organization of Law Enforcement Activities, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

Mayorov Andrey Vladimirovich

Scientific supervisor, Doctor of Law, Associate Professor, Chelyabinsk State University

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Данная работа посвящена вопросам составления документов первичного учета преступлений и формирования государственной статистической отчетности о состоянии преступности. Объект исследования составляют общественные отношения в сфере государственного статистического учета сведений о преступлениях, состоянии преступности, результатах следственной работы, дознания. Целью исследования является анализ процесса формирования государственной статистической отчетности о состоянии преступности и выявление проблем, возникающих в процессе данной деятельности.  В процессе исследования использованы как общенаучные методы познания (анализ, синтез), так и частные методы – сравнительно-правовой, системный. Новизной исследования послужили авторские аргументированные выводы о необходимости совмещения и автоматизации не только процесса заполнения документов первичного учёта преступлений, но формирования и уголовно-процессуальных решений с помощью специального программного обеспечения. Областью применения полученных результатов является законотворческая, правоприменительная и научная деятельность в сфере уголовно-правовой статистики.

ABSTRACT

This work is devoted to the issues of compiling documents for the primary registration of crimes and the formation of state statistical reporting on the state of crime. The object of the study is public relations in the field of state statistical recording of information about crimes, the state of crime, the results of investigative work, and inquiries. The purpose of the study is to analyze the process of generating state statistical reporting on the state of crime and identify problems that arise in the process of this activity. In the process of research, both general scientific methods of cognition (analysis, synthesis) and private methods - comparative legal, systemic - were used. The novelty of the study was the author's reasoned conclusions about the need to automate the process of filling out documents for the primary registration of crimes. The scope of application of the results obtained is legislative, law enforcement and scientific activities in the field of criminal statistics.

Ключевые слова: уголовно-правовая статистика, учет преступлений, автоматизация учета преступлений, государственная автоматизированная система правовой статистики (ГАС ПС), использование электронных документов в уголовном судопроизводстве.

Keywords: criminal statistics, crime recording, automation of crime recording, state automated system of legal statistics (GAS PS), use of electronic documents in criminal proceedings.

Уголовно-правовая статистика, отражая количественную сторону совершаемых преступлений и связанных с ними социальных явлений и процессов, обеспечивает науку и практику борьбы с преступностью необходимыми сведениями, выполняет роль фактической основы, без опоры на которую невозможно проводить целеустремленную, научно обоснованную борьбу с преступностью в государстве.

Одной из главных целей правовой статистики является учет нарушений конституционной законности, регистрируемых органами МВД, ФСБ, ФНС, прокуратуры, Федеральной таможенной службы, судами, контрольными и иными органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством принимают решения о возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия и дознания, а также осуществляют мероприятия по борьбе с этими нарушениями.

Основополагающим организационно-распорядительным документом в этой сфере является совместный Приказ от 29 декабря 2005 г. "О едином eчете преступлений" [4], которым утверждены Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений и Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов.

Так, официальный статистический учет – это деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;

Объектами единого учета преступлений являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу.

Субъектами учета преступлений являются:

- орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, на которых возложена обязанность фиксирования в учетных документах сведений об объектах учета;

- информационные центры, на которых возложена обязанность включения в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Информация, содержащаяся в формах федерального статистического наблюдения, за исключением отчетов о следственной работе и дознании, рассмотрении сообщений о преступлениях, формируется на основании сведений, содержащихся в статистических карточках, заполняемых в соответствии с ведомственными правилами учета преступлений.

Должностными лицами, ведущими расследование (следователями, дознавателями) по уголовному делу, учетные документы по каждому преступлению заполняются вручную на бумажном носителе. На данном этапе подготовки учетных документов очень часто допускаются ошибки и искажения сведений о преступлении, основной причиной, которых является человеческий фактор (невнимательность, отсутствие времени и т. д), а не желание завысить или занизить социально-криминологические и другие характеристики преступлений и преступности в целом. Подобные случаи тоже не исключаются, но имеют единичный характер.

Так, прокуратурой Московской области установлено, что «в основном сотрудниками правоохранительных органов в документах первичного учета не указывается способ совершения преступлений – с использованием информационно-телекоммуникационных технологий по уголовно-наказуемым деяниям, не имеющим перспективы к установлению лиц, их совершивших» [1].

После подготовки документы первичного учета подписываются руководителем правоохранительного органа и прокурором, которые в свою очередь проверяют обоснованность принятого следователем решения по уголовному делу, полноту и достоверность заполнения статистических карточек.   Необходимо отметить, что у сотрудников затрачивается довольно большое количество времени на заполнение и подписание учетных документов на бумажном носителе.

В связи с вышеизложенным, предлагается совместить и автоматизировать не только процесс заполнения документов первичного учёта преступлений, но и формирования и уголовно-процессуальных решений с помощью специального программного обеспечения.

Так, к примеру, рассмотрим возможность применения вышеуказанного программного обеспечения при возбуждении уголовного дела. Лицом, ведущим расследование по уголовному делу, все необходимые характеристики и сведения о преступлении (место, способ совершения, квалификация, сведения о потерпевшем и др.) будут заполнятся посредством интерфейса специального программного обеспечения один раз.  При этом документы первичного учета преступления и бланк постановления о возбуждении уголовного дела заполнится автоматически специальным программным обеспечением.

Данный способ заполнения поможет, во-первых, сэкономить время, во-вторых, исключить ошибки «человеческого» фактора.  Ведь наличие большого количества документов первичного учета, различных реквизитов и справочников требуют специальных навыков и знаний для полного и достоверного отражения сведений о преступлениях.

Также указанный способ формирования уголовно-процессуальных документов поможет исключить факты ненадлежащей квалификации связанные с занижением квалификации в процессуальных документах с учетом сведений о причиненном ущербе, о применении предметов, используемых в качестве оружия или неотражением сведений о способе совершения преступления, совершенных с использованием (применением) информационно-телекоммуникационных технологий.

Создание единой формы (бланка) в том числе приведет к полноте уголовно-процессуальных решений по преступлениям.

По мере развития законодательства тенденция к унификации в различных отраслях права необходима, поскольку все большее сближение процессуальных форм содействует правильному и одинаковому разрешению одних и тех же общественных отношений.

Важность создания бланков процессуальных решений и внедрения электронного уголовного дела для адаптации российского уголовного процесса к новой цифровой реальности и обеспечения законности оперативно-розыскной деятельности, уголовного судопроизводства отмечается в работах таких авторов, как Мищенко Е.В. [2], Вилкова Т. Ю., Масленникова Л. Н. [3]

В ближайшее время Государственная автоматизированная система правовой статистики (далее - ГАС ПС) заменит сложившуюся систему единого учета преступлений. Новая система предусматривает автоматизацию процесса ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, формирования данных о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, результатах следственной работы, прокурорского надзора, сведений о вынесенных по уголовным делам судебных актах.

ГАС ПС также предусматривает ввод данных для заполнения документов первичного учета преступлений посредством экранной формы или веб-интерфейсов.

Между тем, в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 09.12.2022 № 746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре» [5], положения которого будут действовать со дня ввода в эксплуатацию ГАС ПС, изменения в части автоматизации процесса подготовки проектов уголовно-процессуальных решений не предусмотрены.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2023 № 3 «О временном приостановлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» [6] по техническим причинам с 01.01.2023 опытная эксплуатация ГАС ПС приостановлена до издания соответствующих организационно-распорядительных документов.

Список литературы:

1. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.09.2023 N 110-03-2023/Ип29910 «Обзор состояния законности в сфере уголовно-правовой статистики».
2. Мищенко Е.В. Проблемы унификации норм процессуальной формы в уголовном судопроизводстве // Вестник ВУиТ. 2014. №1 (80). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-unifikatsii-norm-protsessualnoy-formy-v-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 21.10.2023).
3. Вилкова Т. Ю., Масленникова Л. Н. Законность и унификация в уголовном судопроизводстве: от бланков процессуальных документов – к электронному уголовному делу // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. Вып. 46. C. 728–751. DOI: 10.17072/1995-4190-2019-46-728-751 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-unifikatsii-norm-protsessualnoy-formy-v-ugolovnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 21.10.2023).
4. Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339) [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 28.09.2023).
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.12.2022 N 746 "О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре" [Электронный ресурс]// СПС Консультант Плюс. – (Дата обращения 28.11.2023).
6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2023 № 3 «О временном приостановлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс. – (Дата обращения 28.09.2023).