ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальность и необходимость внедрения системы управления охраной труда на предприятии. В настоящее время специалисты по охране труда получают большую нагрузку в связи с масштабными изменениями и нововведениями в законодательстве РФ. Приведена примерная структура СУОТ и рассмотрено что нужно указать и учесть в каждом из разделов.

Ключевые слова: охрана труда, система управления охраной труда, безопасность труда, профессиональные риски, обучение по охране труда.

1 марта 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", которым в ТК РФ были внесены масштабные поправки, касающиеся охраны труда. Эти поправки направлены на то, чтобы перейти от регулирующей системы к риск-ориентированному подходу. Поэтому согласно докладу «О состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) за 2021 год» одним из основных задач исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на 2022-2023 годы является внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях Республики Саха (Якутия), направленной на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний и переходу к риск-ориентированному подходу в решении проблем охраны труда [1].

С 1 марта 2022 года вступила в силу новая статья 217 Трудового кодекса «О системе управления охраной труда». Это отдельная статья кодекса, которая предписывает работодателю обеспечение создания и функционирование СУОТ. В связи с этим изменением вступил в силу и новый подзаконный акт Приказ Министерства труда и социальной защиты РФот 29.10.2021№776н «Об утверждении Примерного положения о СУОТ» вместо старого Положения №438н.

Новое Положение о СУОТ опирается на оценку профессиональных рисков и на проведение мероприятия по управление профессиональными рисками.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей [4].

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ. Основанием для этого являются статьи 214 и 217 ТК РФ. Так, он должен разработать Положение о СУОТ локальным нормативным актом организации с учетом примерного положения, где подробно представлена следующая информация:

• структура системы управления охраной труда;
• реализация основных процессов;
• функционирование СУОТ;
• ведение контроля за реализацией процессов.

Работодатель обязан, в соответствии приказа Минтруда № 776н, либо оформить процессы СУОТ в виде отдельных локальных нормативных актов, либо объединить их в одно положение.

Теперь работодатель может сам с учетом специфики деятельности своей организации (учреждения или предприятия) разработать структуру положения о СУОТ, которая будет функционировать у него в организации. Можно также использовать структуру, которая приведена в приказе Минтруда № 776н:

1. Общие положения
2. Разработка и внедрение СУОТ
3. Планирование
4. Обеспечение функционирования СУОТ
5. Функционирование
6. Оценка результатов деятельности
7. Улучшение функционирования СУОТ

Приложения

Рассмотрим по порядку. Итак, «Общие положения». Этот раздел может содержать: нормативные ссылки – указание НПА, на основании которых разработано положение о СУОТ, цели введения этого положения, термины и определения, пределы действия положений СУОТ.

В раздел “Разработка и внедрение СУОТ” включается политика работодателя в области охраны труда, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Важно понимать, что включаются только те мероприятия, которые относятся именно к вашей организации. При этом политику в области охраны труда можно также ввести отдельным ЛНА организации. К тому же, политика в области охраны труда, должна периодически пересматриваться, также должны добавляться новые цели, мероприятия и так далее.

В раздел “Планирование СУОТ” включены оценка профессиональных рисков, а также план мероприятий. Планирование осуществляется исходя из опасностей и уровней профессиональных рисков.

В данный раздел включаются меры по снижению уровня профессионального риска и недопущения повышения их уровня, а также нужно обратить внимание на контроле и пересмотре выявленных рисков. Кроме того, следует определить ответственных лиц за реализацию плана и порядок контроля реализации мероприятий. План мероприятий лучше всего оформлять отдельным документом, чтобы не пересматривать всё положение о СУОТ и переутверждать ежегодно. Оформлять данный ЛНА необходимо в соответствии Приказа Минтруда России N 771н.

В раздел “Обеспечение функционирования СУОТ” можно включить распределение обязанностей. Оно должно быть реализовано по уровням управления в организации. Нужно четко расписать кто и за что отвечает, например, руководители структурных подразделений отвечают за обеспечение работников СИЗ.

Примерное положение о СУОТ рекомендует осуществлять управление охраной труда при непосредственном участии работников, что повышает их ответственность за результаты своей деятельности, увеличивает заинтересованность в успехах организации и мотивирует участвовать в постоянном улучшении условий и охраны труда в организации, то есть чем больше работников будут задействованы, тем эффективнее будет функционировать СУОТ.

Функционирование СУОТ – основной раздел в реализации всех процессов системы управления охраной труда.

В Типовом положении о СУОТ Приказ Минтруда №438н было указано 9 процедур по охране труда, которые должны быть реализованы работодателем в обязательном порядке. В новом Примерном положении о СУОТ перечислены 20 основных процессов.

Если в организации один из процессов не применяется, и он не относится к сфере деятельности компанииуказывать о нем в положении следует. Кроме того, важно учитывать, что специальная оценка условий труда и оценка профессиональных рисков – это базовые процессы охраны труда.

В приказе Минтруда № 776н распределены и остальные процессы охраны труда по направлениям [3]:

1. Процессы, направленные на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе.
2. Процессы, направленные на обеспечение безопасной производственной среды.
3. Сопутствующие процессы СУОТ: (санитарно-бытовое обеспечение работников; выдача молока, других равноценных пищевых продуктов; обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием; обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха; обеспечение социального страхования персонала; взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля).
4. Процесс реагирования на ситуацию: (аварийные ситуации; несчастные случаи; профессиональные заболевания).

Согласно статье 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по использованию (применению) СИЗ. С 1 сентября 2022 вступило в силу Постановление Правительства №2464, по которому обучение по применению и использованию проводится в течение 60 календарных дней после приема на работу или перевода на другую работу. Кроме того, работодатель обязан обеспечить обучение работника по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в течение 60 дней со трудоустройства [2]. Наряду с этим, с 1 марта 2022 года согласно статье 226 ТК РФ и Приказа Минтруда № 632н в каждой организации должен быть внедрен порядок учета микротравм. Для этого нужно разработать положение и приказ по учету микроповреждений работниками организации, ознакомить с ним сотрудников и вести учет.

Раздел «Оценка результатов деятельности СУОТ» является подтверждением на реальное функционирование СУОТ в организации. Для этого работодатель должен определить основные виды контроля функционирования СУОТ – это обязательное требование Приказа №776н.

Самым оптимальным вариантом является ступенчатый контроль, но работодатель вправе определить любой метод контроля, учитывая специфику деятельности своего предприятия. По результатам принимаются корректирующие действия.

Раздел «Улучшение функционирования системы управления охраной труда» напрямую связан с планированием мероприятий по охране труда.

Система управления охраной труда построена на принципах:

1. Планирование.
2. Анализ выполненных мероприятий.
3. Корректирующие действия (мероприятия по улучшению условий труда).

В приложения можно включить все необходимые дополнительные материалы и образцы документов, например, порядок информирования; реестр номеров телефонов, необходимые для информирования работниками руководителя структурного подразделения в случае аварии, несчастного случая; образцы документов, которые используются в организации и т.д.

Данный документ очень значимый для каждой организации, и подойти к его оформлению нужно предельно внимательно и необходимо тщательно проработать каждый раздел и подраздел документа, не забывая о внедрении, функционировании и контроле.

Список литературы:

1. Доклад «О состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) за 2020 г». – 67 с.
2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_405174/ (дата обращения: 09.12.2023)
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403335/ (дата обращения: 08.12.2023)
4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 08.12.2023)