ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РОССИИ ОТ КИЕВСКОЙ РУСИ ДО НАШИХ ДНЕЙ

HISTORICAL ASPECT OF THE DEVELOPMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND INTER-MUNICIPAL COOPERATION IN RUSSIA FROM KIEVAN RUS TO THE PRESENT DAY

Maksim Shumskikh

3rd year student of the Firefighting and Rescue Training, Ivanovo Firefighting and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations (EMERCOM) of Russia,

Russia, Saratov

Anna Elizarova

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Ivanovo Firefighting and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations (EMERCOM) of Russia,

Russia, Ivanovo

АННОТАЦИЯ

Статья представляет исторический обзор развития местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества в России с периода Киевской Руси до современности. Анализируются ключевые этапы эволюции государственного управления и влияние политических, социальных и экономических изменений на взаимодействие муниципальных образований. Рассмотрены разные исторические периоды, начиная с зарождения первых форм муниципального самоуправления в Киевской Руси, через изменения во время Монгольского ига, Московского княжества, период реформ Петра Великого, Советский период, до реформ 1990-х годов и современного этапа развития в XXI веке. Особое внимание уделяется аспектам межмуниципального сотрудничества, включая его экономические, оборонные и социальные аспекты, а также изменения в управленческих структурах и практиках, влияющие на формирование современной системы местного самоуправления и межмуниципальных отношений в России.

ABSTRACT

The article presents a historical overview of the development of local self-government and inter-municipal cooperation in Russia from the period of Kievan Rus to the present day. It analyzes the key stages in the evolution of state governance and the impact of political, social, and economic changes on the interaction of municipal entities. Various historical periods are examined, starting from the emergence of the first forms of municipal self-governance in Kievan Rus, through changes during the Mongol Yoke, the Muscovite principality, the period of reforms of Peter the Great, the Soviet period, to the reforms of the 1990s and the current stage of development in the 21st century. Special attention is given to aspects of inter-municipal cooperation, including its economic, defensive, and social aspects, as well as changes in management structures and practices influencing the formation of the modern system of local self-government and inter-municipal relations in Russia.

Ключевые слова: местное самоуправление, межмуниципальное взаимодействие, межмуниципальное сотрудничество.

Keywords: local self-government, inter-municipal interaction, inter-municipal cooperation.

История межмуниципального сотрудничества в России отражает эволюцию государственного управления и местного самоуправления, начиная с периода формирования первых муниципалитетов до современного этапа. В статье исследуются ключевые этапы этого развития, подчеркивая, как изменения в политической, социальной и экономической сферах влияли на взаимодействие муниципальных образований.

Киевская Русь и формирование городской общины:

В эпоху Киевской Руси, охватывающую период примерно с IX до середины XIII века, зарождаются первые формы муниципального самоуправления на территории России. Этот период характеризуется возникновением и развитием городских общин, которые играли важную роль в управлении и развитии городов.

На территории Киевской Руси возникают крупные городские центры, такие как Киев, Новгород, Псков, сформировавшиеся вокруг стратегически важных торговых путей. Эти города были не только административными и религиозными центрами, но и важными торговыми узлами, что способствовало их экономическому и социальному развитию.

Городская община Киевской Руси представляла собой общность свободных граждан, которые собирались на вече — народные собрания, где обсуждались и принимались ключевые решения, касающиеся жизни города. Вече выполняло функции как законодательной, так и исполнительной власти, решая вопросы управления, судопроизводства, обороны и налогообложения.

Несмотря на существование вече, князья сохраняли значительное влияние в управлении городами. Они назначали посадников — представителей княжеской власти в городах, которые контролировали соблюдение порядка, сбор налогов и защиту города. Однако в некоторых городах, особенно в Новгороде и Пскове, вече имело большую автономию и власть.

Рост городов способствовал развитию ремесел, торговли и культуры. Городская община оказывала значительное влияние на экономическое развитие, регулируя торговые отношения, ремесленное производство и землепользование. Это способствовало укреплению местного самоуправления и постепенному формированию городской идентичности.

В период Киевской Руси также зарождаются первые формы межмуниципального сотрудничества, основанные на необходимости совместной защиты от внешних угроз, регулирования торговли и решения других общих задач. Это приводит к созданию союзов и соглашений между отдельными городами и общинами.

Этот исторический период заложил основы для дальнейшего развития муниципального самоуправления и межмуниципального взаимодействия, которые продолжили эволюционировать в последующие века. Важно отметить, что эти ранние формы местного управления и сотрудничества оказали значительное влияние на политическую и социальную структуру Киевской Руси и заложили основы для формирования концепций гражданского общества и муниципальной автономии.

Монгольское иго и его влияние на местное управление:

Монгольское владычество над русскими землями, начавшееся в XIII веке после нашествия Батыя, оказало значительное влияние на политическую и административную структуру Руси. Этот период характеризуется установлением зависимости от Золотой Орды, что привело к ряду изменений в системе местного управления.

Под властью монголов централизованная власть Киевской Руси ослабла. Монгольское владычество ориентировалось преимущественно на сбор даней, оставляя внутренние дела и местное управление на усмотрение местных правителей. Это привело к усилению роли местных князей и бояр в управлении их владениями.

В условиях Монгольского ига местные правители, такие как князья и бояре, получили больше автономии в решении внутренних вопросов своих территорий. Они начали играть ключевую роль в управлении городами и сельскими территориями, занимаясь вопросами обороны, судопроизводства, и экономического развития.

В период Монгольского ига происходит рост самостоятельности городов. Некоторые города, такие как Тверь, Новгород и Москва, использовали ситуацию для расширения своего влияния и укрепления местного самоуправления. В Новгороде, например, сохранялась и даже укреплялась власть вече — народного собрания, что свидетельствует о сохранении элементов демократического самоуправления.

Эпоха Монгольского ига также привела к экономическим и социальным изменениям, которые повлияли на местное управление. Усиление торговых связей и появление новых экономических возможностей способствовали развитию городов и местной экономики.

В этот период происходит формирование новых форм межмуниципального сотрудничества. Города и княжества начинают сотрудничать в вопросах обороны и сопротивления внешним угрозам, а также в экономических и торговых отношениях.

Период Монгольского ига, несмотря на его тяжелые последствия, способствовал закладыванию основ для дальнейшего развития муниципального самоуправления в России. Ослабление централизованной власти и усиление роли местных князей привели к формированию новых форм местного управления, которые в дальнейшем легли в основу российской системы самоуправления.

В этот период заложены основы для развития местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества, которые проявились в усилении роли местных князей и бояр в управлении территориями, росте самостоятельности городов и появлении новых форм межмуниципального сотрудничества.

Московское княжество и централизация власти:

В эпоху Московского княжества начался важный процесс централизации власти, который оказал глубокое влияние на местное управление на территории России. Сформировавшееся в XIV веке Московское княжество, под руководством таких лидеров, как Иван I Калита, начало активно работать над объединением разрозненных русских земель, стремясь создать единое мощное государство. Этот процесс постепенно приводил к ослаблению автономии муниципальных образований и укреплению центральной власти.

В рамках этой централизации происходило значительное ограничение власти местных органов управления. Местные князья и бояре, которые ранее обладали значительными полномочиями в управлении своими территориями, начали терять своё влияние в пользу центральной власти. Управление городами и регионами стало постепенно переходить в руки воевод – представителей, назначаемых царем, которые выполняли широкий спектр административных и исполнительных функций. Воеводы брали на себя ответственность за сбор налогов, управление земельными владениями, судопроизводство и даже командование вооруженными силами.

Этот процесс централизации также оказал влияние на межмуниципальное сотрудничество, усиливая роль государственной власти в координации и управлении местными делами. Рост централизованного управления сократил возможности для независимого межмуниципального взаимодействия, уменьшив автономию местных общин в принятии важных решений.

Централизация власти в Московском княжестве привела к формированию более упорядоченной и эффективной государственной структуры, но в то же время значительно ограничила развитие местного самоуправления и автономии муниципальных образований. Этот процесс оказал долгосрочное влияние на муниципальное управление в России, закладывая основы для системы, в которой местные власти оказались подчинены центральному правительству. Эти изменения заложили фундамент для дальнейшего развития муниципального управления в России, влияя на формирование государственной административной структуры и управленческих практик в последующие века.

Период Реформ Петра Великого:

Эпоха Петра Великого в российской истории ознаменована глубокими и всесторонними реформами, которые коренным образом изменили структуру государственного и муниципального управления. Петр I, будучи сторонником модернизации России по западноевропейскому образцу, внедрил ряд ключевых изменений, направленных на обновление административной системы и укрепление централизованной власти.

Одним из важных нововведений Петра I стало введение новых административных единиц - губерний и уездов. Этот шаг был направлен на создание более эффективной и управляемой системы управления территориями, что облегчало централизованный контроль и стандартизацию административных процессов на всей территории Российской империи. Губернии и уезды подразумевали назначение губернаторов и уездных предводителей, которые были ответственны за управление и соблюдение порядка на своих территориях, а также за сбор налогов и исполнение законов.

Реформы Петра Великого также затронули городское самоуправление. Была предпринята попытка реформировать систему управления городами, вводя новые принципы организации местной власти. Петр стремился к укреплению роли городов в экономической и социальной жизни страны, привнося элементы западного городского управления. Однако, несмотря на стремление к расширению автономии городов, центральная власть продолжала играть ключевую роль в назначении местных администраторов и контроле за их деятельностью.

В то же время, реформы Петра Великого оказались двусмысленными в своих последствиях для развития местного самоуправления. С одной стороны, они способствовали модернизации административной системы, улучшению управления городами и укреплению государственной власти. С другой стороны, эти реформы дополнительно усилили централизацию власти и ограничили местное самоуправление, подчиняя его интересам центрального правительства.

Эпоха Петра Великого стала переломным моментом в истории российского государства, положив начало периоду активной модернизации и западнизации. Реформы этого времени оказали заметное влияние на последующее развитие административной системы России, задав тон в деле централизации власти и управления на местах.

Зарождение межмуниципального сотрудничества:

В период централизации власти в России под руководством Петра Великого, параллельно с усилением роли центрального правительства, начали зарождаться основы межмуниципального сотрудничества. Этот процесс был обусловлен рядом факторов, включая экономические, социальные и оборонительные аспекты, требующие координации действий на местном уровне.

Одним из ключевых факторов, способствующих развитию межмуниципального сотрудничества, стала необходимость решения общих экономических проблем, таких как торговля и налогообложение. В условиях разрастающейся территории Российской империи и укрепления торговых связей между различными регионами возникла острая необходимость в координации экономической деятельности и унификации налоговой политики. Муниципальные образования начали активно взаимодействовать друг с другом для решения этих задач, что способствовало формированию первых механизмов межмуниципального сотрудничества.

Другой важной областью, требующей координации на местном уровне, была оборона. В условиях частых военных конфликтов и необходимости защиты границ государства возникла потребность в совместных действиях муниципальных образований для обеспечения обороны и безопасности. Это привело к созданию совместных оборонительных сооружений, координации военных действий и обмену информацией между муниципалитетами.

Таким образом, несмотря на общую тенденцию к централизации власти, период правления Петра Великого ознаменовался началом формирования основ межмуниципального сотрудничества в России. Эти ранние формы сотрудничества, в основном экономического и оборонительного характера, заложили фундамент для дальнейшего развития межмуниципальных отношений, которые стали неотъемлемой частью управления на местном уровне в последующие столетия.

Советский период:

В советский период истории России структура местного самоуправления претерпела значительные изменения, отразив общую тенденцию к централизации управления. Местное самоуправление было практически устранено, а все ключевые решения принимались на уровне центрального правительства. Это привело к существенному ограничению автономии и самостоятельности муниципальных образований.

Однако в послевоенные годы, особенно начиная с 1950-х и 1960-х годов, в рамках советской системы начали развиваться определенные формы территориального планирования и координации на местном уровне. Эти процессы, хотя и не были формой муниципального самоуправления в традиционном понимании, тем не менее, можно рассматривать как прототипы межмуниципального сотрудничества.

Важным аспектом данных процессов стало развитие системы территориального планирования, включая формирование генеральных планов городов и районов. Планирование предполагало комплексный подход к развитию территорий, включая строительство жилых районов, промышленных объектов, транспортной инфраструктуры и социальных учреждений. В этом процессе неизбежно возникала необходимость в координации действий между различными территориальными единицами, особенно в условиях плотного размещения и взаимодействия промышленных и жилых зон.

Также значительную роль в развитии форм межмуниципального сотрудничества сыграло строительство крупных промышленных комплексов и развитие сельскохозяйственного производства, которые требовали совместных усилий и ресурсов нескольких муниципалитетов или даже целых регионов. Это включало совместное использование водных ресурсов, энергетических систем, транспортных сетей и другой инфраструктуры.

Кроме того, в советский период были заложены основы для развития системы международного сотрудничества на муниципальном уровне, особенно в рамках Советского Союза и стран социалистического лагеря. Это включало обмен опытом и технологиями, совместные научные и культурные проекты, что также можно рассматривать как начальный этап развития межмуниципальных связей.

Таким образом, несмотря на общую централизацию управления, советский период оказал значительное влияние на развитие форм межмуниципального сотрудничества, заложив основы для будущего развития этих отношений и методов координации на местном уровне.

Период реформ 1990-х:

Период 1990-х годов в истории России стал временем кардинальных изменений в системе государственного и муниципального управления. С распадом Советского Союза и началом перехода к рыночной экономике был запущен процесс децентрализации власти, который оказал значительное влияние на структуру и функционирование местного самоуправления.

В этот период были приняты ключевые законодательные акты, которые закрепили статус и полномочия муниципальных образований. Одним из основополагающих документов стал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 1995 году. Этот закон установил правовые основы для функционирования муниципалитетов, определил их компетенцию и полномочия, а также закрепил принципы децентрализации и самостоятельности местных органов власти.

В результате реформ произошло значительное усиление роли местного самоуправления. Муниципалитеты получили более широкие полномочия по управлению местными ресурсами, организации жизнеобеспечения населения, развитию территорий и решению социально-экономических вопросов. Это создало предпосылки для активизации межмуниципального сотрудничества, поскольку многие проблемы требовали скоординированных усилий нескольких муниципалитетов.

Современный подход к межмуниципальному сотрудничеству начал формироваться в контексте этих реформ. Муниципалитеты стали более активно взаимодействовать друг с другом в таких областях, как экономическое развитие, экологическая безопасность, образование и здравоохранение. Развивались формы межмуниципального партнерства, включая совместные проекты, обмен опытом и ресурсами, а также координацию действий в рамках региональных и федеральных программ.

Важным аспектом межмуниципального сотрудничества в этот период стало развитие инфраструктурных проектов, включая строительство дорог, развитие коммунального хозяйства и управление природными ресурсами. Также значительное внимание уделялось вопросам местного экономического развития, в частности, созданию условий для привлечения инвестиций и поддержки малого и среднего бизнеса.

Период реформ 1990-х годов ознаменовался важными шагами в становлении современной системы местного самоуправления в России и развитии механизмов межмуниципального сотрудничества, что стало ответом на новые социально-экономические вызовы и потребности развивающегося общества.

Развитие в XXI веке:

В начале XXI века в России наблюдается значительное усиление роли муниципального самоуправления и активизация межмуниципального сотрудничества. Этот процесс был обусловлен как реформами в области местного самоуправления, так и необходимостью решения сложных межтерриториальных задач в условиях возрастающей интеграции и глобализации.

Одним из ключевых законодательных актов, определяющих полномочия и структуру муниципального самоуправления в России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон закрепил основные принципы децентрализации власти, предоставив муниципальным образованиям более широкие полномочия по управлению местными делами. Закон также способствовал развитию механизмов межмуниципального сотрудничества, позволяя муниципалитетам объединять усилия для решения общих задач.

Межмуниципальное сотрудничество в XXI веке охватывает широкий спектр деятельности, от инфраструктурных проектов до социально-экономического развития. Особое внимание уделяется таким областям, как экология, транспорт, образование, здравоохранение и, что особенно важно, обеспечение пожарной безопасности.

Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве стали важным инструментом для координации действий между различными муниципалитетами. Эти соглашения могут включать в себя обмен информацией и опытом, совместное использование ресурсов и инфраструктуры, а также координацию мер по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций. Например, в сфере пожарной безопасности муниципальные образования могут совместно использовать пожарно-спасательную технику и оборудование, проводить совместные учения и тренировки, а также разрабатывать и реализовывать комплексные программы по предотвращению пожаров и повышению уровня безопасности.

Дополнительным стимулом для развития межмуниципального сотрудничества является возможность оптимизации расходов и повышения эффективности управления на местном уровне. Это особенно важно в контексте ограниченных бюджетных ресурсов и необходимости рационального использования финансов и материальных средств.

В целом, начало XXI века ознаменовалось переходом к более гибким и эффективным формам муниципального управления, акцентируя внимание на межмуниципальном сотрудничестве как на одном из ключевых направлений развития местного самоуправления в России. Эти изменения направлены на укрепление самостоятельности и ответственности муниципальных образований, а также на поиск новых путей решения сложных межтерриториальных задач.

Список литературы:

1. Клоков В. Ю. Исследование, разработка и построение системы электронной доставки документов в библиотеке: моногр. - Москва: Юридическая литература, 2018. - 256 с.
2. Павлова Е. И. Муниципальное право России: история и современность: моногр. - Москва: Норма, 2020. - 342 с.
3. Иванов В. В. Местное самоуправление в России: история и современность: моногр. - Санкт-Петербург: Издательство РГУ, 2019. - 198 с.
4. Смирнов А. А. Межмуниципальное сотрудничество в России: теория и практика: моногр. - Москва: Юрлитинформ, 2021. - 264 с.
5. Краснов М. А., Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. - Москва: Юристъ, 2022. - С. 150–210.
6. «История России с древнейших времен до наших дней» / под ред. Сергеева В. М. - Москва: Аспект Пресс, 2017. - 560 с.
7. Федоров М. Ю. Реформы местного самоуправления в России: история и современность: моногр. - Казань: Казанский университет, 2018. - 324 с.
8. Лазарев В. В. История государственного управления в России: учебник. - Москва: РОССПЭН, 2016. - С. 102–156.
9. Гаджиев К. С. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - Москва: Норма, 2021. - 416 с.
10. Рябова М. В. Муниципальное право: современные проблемы теории и практики: моногр. - Санкт-Петербург: Питер, 2019. - 278 с.