К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

TO THE ISSUE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL ATTRACTION TO LABOUR ACTIVITY OF A FOREIGN CITIZEN OR STATELESS PERSON

Diana Salakhetdinova

Student, Department of State and Legal Disciplines, Privolzhsky branch of Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

Sergey Frolov

Scientific supervisor, candidate of Legal Sciences, associate professor, Privolzhsky branch of Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблеме административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства. Целью настоящей научной статьи выступает анализ основных проблем, выявленных на практике и способы их решения.

ABSTRACT

The article is devoted to the problem of administrative responsibility for illegal attraction of a foreign citizen or stateless person to labour activity. The purpose of this scientific article is to analyse the main problems identified in practice and ways to solve them.

Ключевые слова: незаконное привлечение к трудовой деятельности, иностранные лица, лица без гражданства, административная ответственность.

Keywords: illegal attraction to labour activity, foreign citizens, stateless persons, administrative responsibility.

С начала 2000-х годов в Российской Федерации (далее – РФ) наблюдается активное стремление со стороны государства в принятии различных способов и мер, в основном, конечно же, на законодательном уровне, «с целью борьбы с незаконной трудовой деятельностью иностранных граждан или лиц без гражданства, и на формировании трудовых правоотношений между ними и работодателем» [1, с. 243]. Так, в 2006 году Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была закреплена соответствующая ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в России вышеперечисленных лиц.

Основываясь на российское законодательство, деятельность за незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к труду в РФ может проявляться в следующих действиях:

1. «Привлечение иностранцев к труду при отсутствии наличия у них разрешения на работу или патента, если таковое выступает обязательным условием в соответствии с федеральным законодательством.
2. Привлечение и использование иностранных работников или лица без гражданства по тем профессиям, которые не указаны в разрешении на работу или патенте в том случае, когда они содержат в себе сведения о профессии.
3. Привлечение и использование иностранных работников или лица без гражданства к трудовой деятельности за пределами того субъекта РФ, на территории которого данным лицам было выдано разрешение на работу, патент или же временное проживание.
4. Неуведомление территориального органа Федеральной миграционной службы, центра занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации или налогового органа о привлечении иностранных граждан или лиц без гражданства к труду в России, если такое уведомление является обязательным в соответствии с федеральным законодательством» [2].

Одной из основных проблем определения административной ответственности за незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выступает сложность в доказывании такого привлечения. Так, проявление данной проблемы наиболее часто можно встретить в сфере неофициального трудоустройства [3, с. 458], где какие-либо документальные подтверждения работы данных лиц, отсутствуют, что и создаёт трудности для правоохранительных органов в получении необходимого количества доказательств для последующего возбуждения дела об административном правонарушении.

В стороне мы также не можем оставить проблему определения ответственности работодателя или же лица, которое привлекает иностранного гражданина или лицо без гражданства к незаконной трудовой деятельности. Действительно, как было указано ранее, КоАП РФ закрепляет в себе ответственности за данное деяние, однако, как правило, в таких случаях работодатель старается уклониться от административной ответственности путем пе6рекладывания ее на самого иностранного гражданина или лица без гражданства, заявляя в свое обоснование, что между ними был заключен договор или есть иные документы, которые закрепляют в себе добровольное согласие данных лиц работать на условиях, выдвинутых работодателем [4, с. 85]. В свою очередь, это значительно усложняет работу по выявлению административного правонарушения, требуя дополнительных усилий для проверки данных документов на подлинность и достоверность.

Отсутствие чёткого и полного законодательного определения «незаконное привлечение к трудовой деятельности», по нашему мнению, также имеет место быть среди проблем данного вопроса, так как нормативные акты могут содержать в себе недостаточно конкретные элементы, что может вызывать споры и разногласия о том, является тот или иной случай привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства незаконным или нет.

Способами решения данных проблем, на наш взгляд, может стать:

1. сотрудничество государства с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на защиту прав мигрантов, чтобы те, в свою очередь, оказывали содействие органам в выявлении и предотвращении незаконного трудоустройства указанных лиц;
2. усиленное внедрение в систему легальных механизмов привлечения иностранной рабочей силы, т.е. разработка более гибких и прозрачных систем разрешения на работу с целью снижения спроса на нелегальных мигрантов;
3. усиление международного сотрудничества, необходимое также для борьбы с незаконной трудовой миграцией. В том числе, речь идет о подписании соответствующих соглашений с другими государствами о принятии их граждан на работу, об осуществлении обмена информацией и совместные операции для выявления и наказания нарушителей в данной сфере.  Например, между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан существует соглашение, ратифицированное РФ на пленарном заседании Государственной Думы 17 декабря 2019 года, о привлечении на работу в РФ граждан Таджикистана в организованном порядке [5];
4. усиление государственного контроля в виде регулярных эффективных проверок предприятий и организаций на наличие у них незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;
5. повышение информированности общества, проведение информационных кампаний и обучение граждан РФ о последствиях незаконной миграции и нарушении трудовой деятельности;
6. усилений административной ответственности также имеет место быть среди способов решения поставленных проблем. Мы считаем, что наказания за незаконное привлечение иностранно рабочей силы должно быть более строгим для того, чтобы создать эффект отпугивания от данного действия и предотвратить, соответственно, такие правонарушения.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что основные проблемы определения административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства связаны с трудностями в доказывании факта привлечения, определением ответственности работодателя и нечетким законодательным определением незаконного привлечения к труду.

Список литературы:

1. Суслова Г. Н. Административная ответственность работодателей за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства // Вестник экономической безопасности. – 2016. – №1. – С. 234 – 245.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.10.2023). Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Попова П. Е. К вопросу о проблеме неофициального трудоустройства в Российской Федерации // Science Time. – 2015. – №3 (15). – С. 458 – 460.
4. Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // ЮП. – 2015. – №2 (69). – С. 83 – 88.
5. Госдума ратифицировала соглашение о привлечении граждан Таджикистана на работу в России. [Электронный ресурс] – URL: https://www.pnp.ru/social/gosduma-ratificirovala-soglashenie-o-privlechenii-grazhdan-tadzhikistana-na-rabotu-v-rossii.html (дата обращения: 02.12.2023).