К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

ON THE ISSUE OF THE ESSENCE OF STATE CONTROL AND SUPERVISION

Kharon Dzaurov

3rd-year master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Zayaudin Batygov

scientific adviser, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья исследует сущность и особенности государственного контроля и надзора в Российской Федерации. В ней отмечается, что эти механизмы представляют собой неотъемлемый компонент системы управления, направленной на поддержание законности, обеспечение безопасности и обеспечение стабильности в различных сферах общества. Автор подчеркивает взаимосвязь и взаимозависимость этих понятий, указывая на частые переплетения контроля и надзора.

ABSTRACT

The article explores the essence and specifics of state control and supervision in the Russian Federation. It emphasizes that these mechanisms constitute an integral component of the governance system aimed at maintaining legality, ensuring security, and supporting stability in various societal spheres. The author underscores the interconnection and interdependence of these concepts, highlighting the frequent intertwining of control and supervision.

Ключевые слова: контроль, надзор, законность, контрольно-надзорная функция.

Keywords: Control, supervision, legality, control and supervision function.

Современное общество в условиях динамичных изменений и комплексных вызовов сталкивается с необходимостью эффективного управления и регулирования. В этом контексте, государственный контроль и надзор выступают как ключевые механизмы, обеспечивающие соблюдение законов и поддержание порядка.

Государственный контроль – это деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров [5, с. 10]. Государственный контроль направлен на поддержание порядка, обеспечение безопасности, защиту интересов граждан и общества в целом. Сущность контроля заключается в проверке соответствия достигнутых результатов установленным параметрам и целям, а его содержание включает в себя анализ соответствия деятельности контролируемых объектов нормативным предписаниям и правовым актам. Уполномоченные органы и лица выясняют, соответствует ли деятельность установленным нормам, выполняются ли поставленные задачи, а также предпринимают непосредственные меры по устранению «отклонений» и применению санкций.

Государственный надзор – это функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц [5, с.10]. Сущность надзора заключается в обеспечении соблюдения законности и правопорядка путем выявления и устранения совершенных нарушений закона, а также предотвращение этих нарушений. Содержание надзора представляет собой основанную на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона, за исключением непосредственного применения санкций к нарушителям.

Контроль и надзор, наряду со своими специфическими особенностями, обладают и общими чертами.  Сущность государственного контроля и надзора в Российской Федерации заключается в системе мер и органов, целью которых является обеспечение соблюдения законов, нормативов и правил в различных сферах общественной деятельности. Государственный контроль и надзор имеют ключевое значение для поддержания порядка, обеспечения безопасности, защиты прав и интересов граждан, а также устойчивости общества. Рассмотрим основные аспекты сущности государственного контроля и надзора в России:

- в экономической сфере государственный контроль и надзор направлены на поддержание конкуренции, предотвращение монополизации рынков, обеспечение финансовой стабильности и предупреждение экономических преступлений.

- государственный контроль включает в себя меры по борьбе с коррупцией. Органы контроля проводят проверки и расследования для выявления и пресечения случаев коррупции в государственных структурах и обществе в целом.

- органы государственного контроля и надзора следят за соблюдением установленных стандартов и норм в различных отраслях, что способствует повышению качества товаров и услуг.

- государственный контроль включает в себя меры по обеспечению безопасности и обороноспособности страны. Это важный аспект, который включает в себя контроль за оборонным комплексом и обеспечение национальной безопасности.

- органы государственного контроля и надзора также занимаются предотвращением и управлением кризисными ситуациями, будь то природные бедствия, эпидемии или экономические кризисы.

- государственный контроль и надзор в России стремятся к повышению прозрачности и ответственности деятельности органов власти, обеспечивая доступ к информации о результатах проверок и контрольных мероприятий.

Совокупность этих аспектов формирует сущность государственного контроля и надзора в России, направленного на обеспечение законности, безопасности, качественных услуг и защиты интересов граждан.

На практике контроль и надзор являются взаимосвязанными и во многих случаях неразделимыми. Контрольная деятельность включает в себя элементы надзора, а надзор часто является первоначальным этапом контроля. В процессе контроля и надзора часто используются схожие процедуры, такие как проверки. Единство контроля и надзора проявляется в деятельности существующих федеральных надзорных служб, которые фактически осуществляют контрольные функции.

Кроме того, действующее законодательство фактически отождествляет указанные понятия. К примеру, Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору не разграничиваются. Вывод об их идентичности можно сделать из названия Федерального законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также из содержащегося в нем определения [8, с. 95].

В соответствии с пунктом 2 подпункта "б" Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по контролю и надзору понимается непосредственно контрольно-надзорная деятельность, а также деятельность по выдаче разрешений и регистрации в рамках контрольно-надзорной деятельности:

- Осуществление мер контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами обязательных правил поведения.

- Выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам.

- Регистрация актов, документов, прав, а также регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов [7, с. 153].

В Российской Федерации основную роль в контрольно-надзорных функциях играет Президент, что выражается в президентском контроле. Институт президентского контроля представляет собой ключевой элемент государственного контроля, поскольку согласно части 2 статьи 80, Конституции РФ, Президент является гарантом соблюдения Конституции. Для осуществления контрольно-надзорных функций Президент принимает участие как лично, так и косвенно – через специальные контрольно-надзорные органы общей компетенции, созданные в его аппарате. Примером такого органа является Главное контрольное управление Президента РФ.

Контрольно-надзорные функции также выполняются Федеральным Собранием РФ (парламентским контролем) и органами исполнительной власти. Органы судебной власти осуществляют судебный контроль. Конституционный суд РФ, согласно статье 125 Конституции, разрешает вопросы о соответствии различных правовых актов Конституции РФ. Суды общей юрисдикции и конституционные суды субъектов Федерации, рассматривая юридические дела, также выполняют функцию контроля и надзора за законностью и правопорядком.

Еще одной формой осуществления контрольно-надзорной функции является прокурорский надзор. Основные законодательные акты, устанавливающие положение прокуратуры в Российской Федерации, включают в себя Конституцию РФ (пункт "е" статьи 83; пункт 3 статьи 102; статью 129) и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" [6, с. 103].

Подводя итог можно отметить, что контрольно-надзорная функция государственной власти представляет собой неотъемлемую часть деятельности государственного аппарата, осуществляемую различными органами в различных формах. Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов установленным параметрам и целям, а его содержание включает в себя анализ соответствия деятельности контролируемых объектов нормативам и законам, с последующим применением мер по устранению отклонений и санкций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ)
2. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения: 12.12.2023)
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 11.12.2023)
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения: 12.12.2023)
5. Алексеев В. В., Вдовенко З. В. Государственный контроль и надзор в современной России // Успехи в химии и химической технологии. – 2015. - №5 (164). С. 10 -12.
6. Величко, А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы / А. Ю. Величко // Государство и право. – 2008. – № 1. – С. 100-104.
7. Лапина М. А. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения // Финансы: теория и практика. - 2016. - №4. - С. 152- 154.
8. Яблонская А. Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - №4. - С.-93-96.