ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

АННОТАЦИЯ

Ежегодно государством выделяется большой объем денежных средств федерального бюджета на оборонные нужды, основная часть из которых направлена на закупку товаров оборонного назначения и услуг по ремонту и модернизации военной и специальной техники. От того, насколько эффективно и качественно будут осуществляться закупки, преследующие своей целью обеспечение оснащения армии и флота, напрямую зависит поддержание высокого уровня защиты суверенитета государства от внешних угроз.

Статья посвящена исследованию правового режима закупок по государственному оборонному заказу с точки зрения действующего в настоящее время законодательства.

Ключевые слова: закупки по государственному оборонному заказу, правовой режим, административно-правовое регулирование.

Для выявления и разрешения теоретических и практических вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием государственных закупок в области оборонного заказа, необходимо провести юридический анализ правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в этой сфере, а также установить метод их регулирования с точки зрения действующего в настоящее время законодательства. Для решения поставленного вопроса мы определим правовой режим правоотношений в сфере государственного оборонного заказа, обратимся к нормативным правовым актам, регулирующих сферу государственных закупок в сфере оборонного заказа, проведем исследование ключевых характеристик нормативно-правового регулирования закупок по государственному оборонному заказу.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1] представляет собой ключевой нормативный правовой акт, регулирующий сферу закупок в области государственного оборонного заказа. В нем содержатся положения, касающиеся основных принципов и процедур, связанных с планированием и отбором поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также регламентируется порядок заключения государственных контрактов.

В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [2] (далее – Федеральный закон № 275-ФЗ) установлены специальные нормы для регулирования отношений, связанных с оборонными потребностями государства в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг, что позволяет сделать вывод о том, что институт закупок в целях выполнения государственного оборонного заказа является «компонентом контрактной системы» [6, с. 85] и подлежит многостороннему правовому регулированию. Так, в регламентации правоотношений по государственному оборонному заказу участвуют нормы административного, бюджетного, финансового, гражданского права.

Однако несмотря на разнообразие отраслей права, регулирующих сферу закупок для оборонных нужд государства, административно-правовые нормы являются преобладающими при регулировании правоотношений по государственному оборонному заказу по сравнению с контрактной системой в целом.

Среди современных ученых-исследователей преобладает мнение о том, что государственное регулирование государственных закупок в сфере оборонного заказа имеет административно-правовой характер. Так, мы согласны с мнением О.А. Беляевой, Кузнецова В.И. и Кабытова П.П., что «отличительной чертой государственного оборонного заказа выступает несравнимо больший удельный вес административно-правовых средств (административно-правовые акты, нормы административного права, административно-правовые отношения) в его правовом регулировании». [3, с. 60]

Представляется обоснованным также и мнение С.С. Ломакина и С.Л. Никоновича о том, что «институту государственного оборонного заказа присущи признаки специального административно-правового режима». [4, с. 87]

Е.А. Свининых считает, что «правовой режим закупок в рамках государственного оборонного заказа - это особое сочетание юридических средств. Данные средства, являющиеся преимущественно административно-правовыми, направлены на обеспечение бесперебойности поставок продукции для удовлетворения основных потребностей Российской Федерации в области обороны и безопасности». [5, с. 30]

Действительно, с таким мнением ученых нельзя не согласиться, поскольку в современных условиях расходы государства на оборонные нужды ежегодно увеличиваются вслед за растущей потребностью оснащения армии и флота современным вооружением. Эффективность и достижение целей таких расходов во многом зависит от отлаженной работы механизма закупок, обеспечивающих такие нужды. Для регулирования этого механизма государство в полном объеме применяет всевозможные способы и методы, отличающиеся своим административным характером, поскольку только гражданско-правовые средства не могут полноценно регулировать такую сферу общественных отношений, как государственные закупки в сфере оборонного заказа.

Правовые акты, регулирующие деятельность в сфере закупок по государственному оборонному заказу, можно разделить на 2 группы: общие и специальные.

Общие нормативные правовые акты содержат нормы, относящиеся в целом к сфере закупок товаров, работ, услуг, специальные - только нормы, относящиеся к государственным закупкам в сфере оборонного заказа.

Для целей исследования представляют больший интерес специальные нормативные правовые акты, регулирующие сферу закупок по государственному оборонному заказу.

Анализируя их, можно сделать вывод о том, государство использует преимущественно административно-правовые методы регулирования закупок по государственному оборонному заказу: государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу; квотирование (государственное бронирование); казначейское и банковское сопровождение; особые антимонопольные требования.

Обязательность участия в государственном оборонном заказе некоторых хозяйствующих субъектов и выделение специальных составов административных правонарушений за нарушение обязательных требований законодательства о государственном оборонном заказе также говорит об особом административном регулировании правоотношений в сфере закупок по государственному оборонному заказу.

Вышеизложенное свидетельствует об административно-правовой сущности правоотношений, возникающих в процессе организации закупок товаров, работ и услуг для нужд национальной обороны, и обеспечения государственной безопасности, несмотря на гражданско-правовую природу правоотношений, возникающих между государственным заказчиком по государственному оборонному заказу и головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу после заключения государственного контракта.

Необходимо подчеркнуть, что на современном этапе закупаемая для нужд обороны и безопасности страны продукция отличается многообразием наименований. Это могут быть как специальные товары, произведенные и используемые только для военных действий, такие как, например, танки, самолеты, оружие, боеприпасы, так и товары общего назначения, которые предназначены для использования государственными заказчиками по государственному оборонному заказу исключительно для функционирования в режиме повседневной деятельности, например, программное обеспечение, канцелярские товары, ежемесячные пайки для военнослужащих, и не требующих наличия у головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу специальных производственных мощностей. Тем не менее к закупкам последних применяются все установленные законодательством о государственному оборонном заказе специальные требования, что естественным образом снижает количество потенциальных поставщиков и представляется нерациональным и экономически нецелесообразным. В связи с изложенным, по нашему мнению, представляется необходимым разграничить закупки по государственному оборонному заказу соответственно их целям: военного или гражданского характера, и не применять к закупкам товаров общегражданского назначения специальные требования, установленные Федеральным законом № 275-ФЗ, в части их размещения.

Вышеизложенное является актуальным и по той причине, что для государственных закупок в сфере оборонного заказа применяются преимущественно закрытые способы, что не обеспечивает в должной мере состязательности в них, поскольку создает дополнительные административные барьеры для потенциальных участников закупок, которые зачастую вынуждены отказаться от участия в таких процедурах в связи с наличием ограничений, а также необходимостью представления большого количества документов для регистрации на специальной площадке, соблюдением обязательных требований о раздельном учете хозяйственной деятельности и прочих подобных требований.

В завершение исследования правового режима и особенностей нормативно-правового регулирования закупок по государственному оборонному заказу можно сделать вывод об использовании законодателем большого количества административных средств воздействия при регулировании правоотношений в сфере закупок по государственному оборонному заказу, и императивном, присущим административному праву, методе регулирования таких правоотношений, что представляется оправданным, когда речь идет о такой важной задаче, как обороноспособность и безопасность государства.

Список литературы:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. (ред. от 25 декабря 2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.  № 14.  Ст. 652.
2. О государственном оборонном заказе : Федеральный закон № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г. (ред. от 12 декабря 2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.  2012. № 53 (Часть 1).  Ст. 7600.
3. Беляева О.А., Кабытов П.П., Кузнецов В.И. Правовое регулирование государственного оборонного заказа: цивилистический и административно-правовой аспекты // Журнал российского права. — 2019. — № 9. — С. 60-72.
4. Никонович С.Л. Ломакин С.С. Правовое регулирование организации и выполнения государственного оборонного заказа. Военное и гражданское право. — 2020. — № 1. — С. 87-94.
5. Свининых Е.А. Правовой режим закупок в рамках государственного оборонного заказа // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2020. — № 6. — С. 29-34.
6. Свининых Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория // Современное право.  — 2016. — № 7. — С. 85.