МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

MEASURES OF ADMINISTRATIVE COERCION: THE CONCEPT, TYPES AND PROBLEMS OF THEIR IMPLEMENTATION

Dmitry Sobachkin

student, Moscow University for Industry and Finance "Synergy"

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье определено понятие административного принуждения, изучены виды мер и проблемы их реализации.

ABSTRACT

This article defines the concept of administrative coercion, examines the types of measures and the problems of their implementation.

Ключевые слова: административное принуждение, виды мер, проблемы реализации.

Keywords: administrative coercion, types of measures, problems of implementation.

Для обеспечения условий жизни каждого человека и общества в целом уполномоченными органами государственной власти, чаще всего исполнительной, используются системы и меры административного принуждения.

Административное принуждение является одним из методов осуществления исполнительной власти и применяется в тех случаях, когда других мер оказывается недостаточно для достижения целей, поставленных перед органом власти.

Административное принуждение – один из важнейших механизмов управления государства и права, он крайне необходим для поддержания порядка и благополучия жизни населения страны.

Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями (например, органы внутренних дел, таможенные органы, и другие).

Административное принуждение направлено на то, чтобы принудить лицо выполнить соответствующие действия или воздержаться от них, а также подчиниться установленным правовым ограничениям. Указанные меры могут быть направлены не только на физических, но также и на юридических лиц.

Несмотря на то, что административное принуждение исследовалось многими учеными, до сих пор не сложилось единого мнения относительно его понятия.

Профессор Л.Л. Попов в 70-х годах XX века дал определение понятия административного принуждения, которое впоследствии стало применяться к современной правовой действительности. Он писал, что: «административное принуждение – это внешнее государственно-правовое психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера». [1, с. 166]

Ю.М. Козлов под административным принуждением понимает особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, также следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. [2, с. 211]

Л.Б. Панфилова, в свою очередь считает, что административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения представляет собой метод государственного управления, который состоит в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности, а также общественной безопасности. [3, с. 296]

Д.Н. Бахрах отмечает неразрывную связь между государственным и административным принуждением. «Автор определяет административное принуждение как состоящий в применении органами власти, а в некоторых случаях-судами, в установленном законом порядке, принудительных мер к правонарушителю, с целью защиты, охраняемых законом общественных отношений». [4, с. 624]

Административное принуждение выделяют как один из видов правового принуждения.

Оно контролирует многие факторы жизни общества, тем самым сохраняя порядок в Российской Федерации. Меры административного принуждения присутствуют в жизни постоянно: досмотр, административное задержание, требование прекратить противоправное деяние, эти и многие другие меры используются органами государственной власти для обеспечения соблюдения правопорядка.

Меры административного принуждения делятся на три основных вида:

1. административно-предупредительные меры;

2. меры административного пресечения;

3. меры административного наказания. [5, c. 59].

Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, применяющиеся для предупреждения возможных правонарушений, которые могут повлечь за собой нарушения общественного порядка и общественной безопасности. Данные меры могут использоваться с целью предотвращения ДТП, пожаров, защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях и в других. Данные меры административного принуждения реализуются в принудительном порядке в процессе одностороннего исполнения государственных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

К административно - предупредительным мерам относятся:

1. досмотр граждан и их вещей;

2. осуществление надзорных проверок;

3. проверке документов, удостоверяющих личность;

4. даче обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

5. освидетельствованию медицинского состояния лиц и другие.

Меры административного пресечения используются для прекращения совершения правонарушений и предупреждения вредных последствий от этих правонарушений, и чтобы сформировать условия для потенциального привлечения правонарушителей к ответственности в будущем.

В.В. Йонаш отмечал в своем исследовании, что «административное пресечение - термин сугубо юридический. Его генезис носит доктринальный характер и обусловлен необходимостью обозначения общественных отношений, возникающих в случае противодействия обязанного субъекта воле государства, выраженной в нормах права. Меры административного пресечения используются как средства силового прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий, но в то же время направлены на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной либо уголовной ответственности». [6, c. 145]

К.С. Бельский считает, что применение рассматриваемых мер возможно также при принуждении лица к определенному поведению при возникновении обстоятельств, опасных для общества и него самого [9, c. 31].

Выделяется шесть видов мер административного пресечения:

1) меры, которые применяются к правонарушителю - физическому лицу;

2) меры к правонарушителю - юридическому лицу;

3) меры имущественного характера;

4) меры технического характера;

5) меры эпидемиологического характера;

6) меры финансово-кредитного характера.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ: «административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Административное наказание показывает негативное отношение общества к совершенному правонарушению, в то же время содержит в себе профилактические функции. Меры административного принуждения применяются к лицам, совершившим административные правонарушения.

КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Применение мер административного принуждения предполагает неукоснительное соблюдение принципа законности во всех аспектах его проявления, включая основания и порядок их реализации. При применении мер административного принуждения должны учитываться:

− соразмерность мер административного принуждения, т.е. меры административного принуждения должны быть соразмерны характеру и степени угрозы административного правонарушения;

− принцип экономии репрессий. Всегда следует выбирать наименьшую из мер административного принуждения, но которая будет обеспечивать достижение поставленной цели. Применение более жесткой меры должно быть обосновано;

− применение мер административного принуждения может быть комбинированным, исходя из необходимости достижения поставленных целей.

Довольно частое явление в практике - это неправомерное применение мер административного принуждения, которое происходит в силу недостаточной теоретической разработки их классификации и отсутствия системы в нормативно-правовом акте.

Например, современное законодательство, регламентирующее полномочия полиции, внесло некоторую ясность в основания и порядок применения мер административного предупреждения и пресечения, но содержит пробелы, дефектные нормы, трудновыполнимые положения.

Несмотря на то что институт административного наказания урегулирован достаточно хорошо, в нем все же остаются недостатки, которые необходимо исправить и дополнить, к примеру, чтобы размеры наказаний более соответствовали своим целям и возможным негативным последствиям, которые могут случиться при совершенных правонарушениях.

Административное принуждение – это необходимая и неотделимая часть правовой системы административного права, а также всего права Российской Федерации, благодаря нему осуществляются необходимые охрана и контроль жизни, общества и государства.

Однако административное принуждение также имеет свои проблемы, которые необходимо решать. Даже сейчас административное законодательство постоянно развивается и улучшается.

Административное принуждение – один из важнейших механизмов Российского государства и права, он крайне необходим для поддержания порядка и благополучия жизни и населения страны. С административным принуждением каждый человек встречается в своей жизни, ведь без этого важного государственного института невозможна нормальная жизнь в правовом государстве. Значение административного принуждения в жизни общества переоценить невозможно, оно предотвращает правонарушения, в некоторых случаях даже преступления и опасные явления, прекращает противоправные деяния, восстанавливает социальную справедливость и воспитывает правонарушителей.

Список литературы:

1. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. 2009.
2. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М., Юристъ. 1999.
3. Панфилова Л. Б. Понятие и меры административного принуждения в деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на водном транспорте // Общество и право. 2015. №2(52). С. 296.
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. – М., Эксмо-Пресс, 2009.
5. Сладкова А. В. Наказуемость как необходимый признак административных правонарушений в области рынка ценных бумаг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. No 11.
6. Тарасов А. Э. Значение административно предупредительных мер // Научные достижения и открытия современной молодежи : сборник статей V Международной научно-практической конференции, Пенза, 17 ноября 2018 года / Ответственный редактор Г.Ю. Гуляев. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)