АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СО НКО В РД (ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ)

В Республике Дагестан имеются много положительных примеров деятельности социально - ориентированных некоммерческих организаций в различных сферах: профилактика здорового образа жизни, защита материнства и детства, сохранение национально-культурного разнообразия, молодежные движения, патриотическое воспитание, сохранение национальной идентичности, природоохранная деятельность и другие. СО НКО республики пользуются определенным влиянием на местное сообщество, они способны не только выражать интересы граждан, организуя людей для самостоятельного решения проблем, но и оказывать конкретные социальные услуги населению, обеспечивать связь с органами государственной власти, принимать участие в решении региональных проблем.

На протяжении последних лет в республике реализуются мероприятия по государственной поддержке СО НКО в рамках подпрограммы «Поддержка социального ориентированных некоммерческих организаций Республики Дагестан»[6]. Нами проведено социологическое исследование среди руководителей СО НКО (всего опрошено 35 руководителей таких организаций как – «Автономная некоммерческая организация «Республиканский общественный социальный центр», Дагестанская региональная общественная организация помощи инвалидам «Жизнь без слёз», Дагестанская региональная общественная организация психологов и Социальных работников «Психея», Дагестанское региональное общественное движение «Дагестан без сирот», РОО «Возрождение», Общественно - Благотворительная организация «Лига защиты матери и ребенка»

РД, Общественная организация «Союз женщин Дагестана», г. Каспийск, Благотворительный Фонд "Центр миротворчества и общественного развития" (ЦМОР), Региональная общественная организация «Мухтасибат».

По разным данным в Дагестане свыше 1000 НКО социально-ориентированных, но не все зарегистрированы и большинство таких организации существуют лишь формально, в связи с этим мы взяли за основу исследования 35 СО НКО, представленных официально на сайте общественной палаты РД. [2]

Любая деятельность, в какой бы сфере она не осуществлялась, связана с преодолением определённых трудностей. Результаты проведённого исследования показывают, что основные проблемы СО НКО республики связаны с дефицитом финансовых средств.

Главные трудности в деятельности СО НКО (в % от опрошенных):

28,2 руководителей не указали трудностей вовсе, 35,9 назвали основной трудностью - нехватка финансовых средств. Для 17,9 первостепенной проблемой стала проблема недостатка кадрового состава, слабая материально-техническая база, по мнению, 12,8 руководителей СО НКО.

Одним из главных и основных источников деятельности СО НКО являются поступления из бюджетов различных уровней, об этом сказали 74,4% от числа опрошенных. Поскольку грантовая поддержка выступает значимым источником финансирования, то во многом активность самих организаций обеспечивает их финансовые ресурсы. Так, большинство СО НКО хотя бы один раз за последние три года подавали заявку на участие в конкурсах на получение финансирования по своим проектам. Однако каждая третья организация не используют данную возможность получения финансовой поддержки для реализации своей основной деятельности, не принимая участия даже в региональных конкурсах на получение гранта. Кроме этого, каждая четвертая СО НКО, если и подает заявки на конкурсы, делает это достаточно редко, один раз в три года, выигрывает еще реже. Хотя грантовых конкурсов, направленных на поддержку инициатив СО НКО, достаточно много. В качестве основных причин, мешающих организациям принимать участие в грантовой деятельности, представители СО НКО называют невозможность привлечения дополнительных источников финансирования, и опять- таки, недостаточный кадровый потенциал.

То, что СО НКО Республики Дагестан не в полной мере проявляют свою активность в использовании механизма грантовой поддержки, может свидетельствовать как о пассивности самих организаций, так и о не достаточном количестве и качестве подобных конкурсов социальных проектов.

Дефицит кадров испытывают 17,9% опрошенных СО НКО. В первую очередь, они нуждаются в квалифицированных услугах бухгалтеров, юристов, что, на наш взгляд, может быть связано с большими требованиями по формированию отчетности, также СО НКО нуждаются в методистах, психологах, тренерах, финансовых менеджерах, программистах и др. Для осуществления полноценной деятельности требуется улучшение материально-технической базы, прежде всего, приобретение различного оборудования. Если говорить о материальнотехническом обеспечении, то только десятая часть СО НКО имеет собственное помещение, 38,5% - пользуются им безвозмездно, 17,9% - на правах аренды, а каждая третья СО НКО не имеет его вообще. В половине случаев СО НКО ожидают решения своих проблем от органов государственной власти и местного самоуправления, а также рассчитывают на помощь спонсоров, меценатов, частных компаний, жителей республики, только 15,8% СО НКО надеются на себя.

Другой спектр проблем деятельности СО НКО связан с социальным проектированием. Технология социального проектирования в современных условиях является наиболее эффективным способом решения социальных проблем. Сущность социального проектирования состоит в конструировании желаемого социального поведения людей, различных социальных групп общества (детей, молодежи, пожилых граждан, инвалидов, бездомных и т. д.). В современных условиях значительная часть СО НКО реализуют свои уставные цели и задачи посредством реализации социальных проектов, направленных на решение актуальных социальных проблем местного сообщества, получая финансирование на реализацию своих проектов на основе конкурсов федерального, регионального или муниципального уровней.

Как показывают результаты исследования, существенная часть СО НКО в качестве участников конкурсов слабо владеет технологией социального проектирования. Так, 41% руководителей СО НКО не смогли сформулировать показатели результативности, которые наибольшим образом были перевыполнены или, наоборот, недовыполнены при реализации социального проекта. Соответственно, такие же затруднения вызывал вопрос о результатах программ СО НКО: более трети опрошенных не указали их вообще, другие (15,4%) -попытались перевести в количественные показатели (увеличение «количества занимающихся детей и молодежи», «числа участников мероприятий», «количества соревнований и тренировок», «количества команд»), третьи отделались общими формулировками («заинтересованность нового поколения», «приобщение граждан к духовным ценностям», «духовное воспитание»). Примечательно, что никто не обозначил в качестве критерия деятельности налаживание партнерских отношений с другими СО НКО, совместную реализацию проектов. Получается, что каждая СО НКО действует независимо от других, хотя всем широко известен тот самый синергетический эффект.

Эффективность того или иного социального проекта должна оцениваться не столько на основе целевого или нецелевого использования финансовых средств, выделенных на реализацию проекта, не столько выполнением запланированных в его рамках мероприятий, сколько влиянием мероприятий данного социального проекта на качественное изменение состояние объекта социального проектирования - социальных групп. Для этого необходимо планировать проведение процедуры оценки эффективности проекта в режиме «до» и «после» его реализации. Лишь незначительное число из опрошенных руководителей СО НКО упомянул о развитии проектов после их завершения, хотя это одна из главных характеристик социального проекта. Необходимо понимание, что финансируется не текущая деятельность СО НКО, а непосредственно конкретный проект, который после своего завершения должен развиваться самой организацией. Успешная и эффективная реализация социального проекта в определяющей степени зависит и от качества разработки социального проекта, наличия опыта команды СО НКО, разрабатывающей проект, владения научной методологией и методикой социального проектирования.

Вызывает беспокойство, что коммуникационные составляющие и особенности информационного поля либо вообще не рассматриваются в качестве значимых препятствий для развития некоммерческого сектора республики, либо анализируются в последнюю очередь, в то время как их актуальность по выявлению проблем в области развития третьего сектора объясняется следующими факторами. Во-первых, в отличие от бизнес-структур, которые преследуют преимущественно цели максимального получения прибыли, и государства, занимающегося укреплением властных институтов, общественные организации занимаются задачами поддержки социально незащищенных слоев населения, правовой защитой, организацией досуга, социальной реабилитацией и т.д. поэтому можно сказать, что в основе деятельности общественных организаций лежат коммуникации, поскольку именно они позволяют общественным объединениям преобразовать социальные эмоции и ожидания, чувства неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные требования, выработать общегрупповые цели, донести выработанную концепцию до целевых аудиторий и сформировать успешные каналы обратной связи. Во-вторых, «современный этап развития информационных технологий не может не оказывать влияния на деятельность общественных организаций. Постоянное развитие информационных технологий, растущее число каналов и механизмов коммуникаций, проникновение Интернета и социальных сетей во все сферы общественной жизни - способность оперативно и грамотно учитывать эти и многие другие факторы коммуникативного пространства - зачастую является определяющей с точки зрения эффективности работы СО НКО».

Степень информационного влияния СО НКО на сознание и поведение населения позволяет оценить анализ информационного присутствия СО НКО в средствах массовой информации, как важного показателя их деятельности. Под информационным присутствием обычно понимается наличие в СМИ информации об институциональном субъекте, в нашем случае - информации о СО НКО и их направлениях деятельности. Анализ информационного присутствия СО НКО в СМИ свидетельствует о степени значимости их деятельности в обществе, степени их узнаваемости, доверия и популярности, актуальных направлениях и масштабах их деятельности, а также в целом дает представление о специфике развития гражданского общества.

В целом, изучив информационную активность СО НКО в Дагестане, мы можем говорить о недостаточном информационном присутствии общественных объединений и организаций Республики Дагестан в средствах массовой информации, только 30% СО НКО заявляют о себе через средства массовой информации. Интернет занимает первое место в информационном рейтинге, именно здесь размещают информацию о своей деятельности активисты СО НКО (35,9% руководителей СО НКО указали этот ресурс), что актуализирует развитие их информационного присутствия, прежде всего через собственный сайт, в социальных сетях (В Контакте, Фейсбук и др.), которые сегодня являются наиболее востребованными и популярными, особенно в молодежной аудитории. Именно социальные сети предоставляют широкие возможности для самоорганизации добровольческих объединений. Назначение и организация встреч, оповещение сторонников о новых мероприятиях и акциях, обсуждение способов помощи, другие организационные вопросы и вопросы, непосредственно касающиеся волонтерства, удобно и оперативно можно решать и доносить до единомышленников посредством сети интернет.

Отсутствие в современном информационном пространстве собственного сайта у большинства общественных организаций является фактором, значительно ограничивающим степень ее информационного присутствия, степень ее узнаваемости, роста числа сторонников и участников. Собственный сайт дает возможность нуждающимся оставить своеобразную «заявку» на помощь. Любой пользователь может заявить о своей проблеме, или же об известной, но не касающейся его лично, сложной ситуации, в которой необходима волонтерская помощь. Размещение на странице волонтерского объединения фотографий и видеоматериалов о проведенных акциях, впечатлений участников-добровольцев, а по возможности и благодарностей от благополучателей, не только привлекут внимание к деятельности объединения, но и повысят уровень доверия к обществу. Низкий уровень информационного присутствия СО НКО значительно сдерживает развитие гражданского общества, социальную активность граждан, их вовлеченность в благотворительность, добровольчество, участие в общественных мероприятиях.

Следует отметить, что в большинстве своем СО НКО не придерживаются определенной периодичности в размещении информационных материалов о своей организации. К тому же мы наблюдаем односторонность и локальность направленности размещения информационных материалов СО НКО в СМИ. В подавляющем большинстве СО НКО размещают лишь информацию о своей текущей деятельности, занимаясь в значительной степени «самопиаром», в меньшей степени осуществляют формирование общественного позитивного мнения о СО НКО, социальной активности и вовлечении граждан в социальную деятельность. Практически отсутствует социальная реклама СО НКО, что, на наш взгляд, также является существенных фактором, ограничивающем социальную активность жителей Республики Дагестан, их участие, как в общественных мероприятиях, так и в деятельности самих СО НКО. Не случайно «развитие социальной рекламы - это та «точка», в которой сходятся интересы органов власти и НКО. Этот эффективный инструмент информирования и воспитания общества одинаково важен как для исполнения функций органов власти, так и для достижения целей деятельности некоммерческих организаций».

Все это не способствует формированию у населения представления о деятельности таких организаций, их роли в жизни общества, наконец, о роли каждого жителя в решении актуальных социальных проблем территории проживания, а также свидетельствует о явном дефиците информации о деятельности СО НКО республики и всеобщей неосведомленности всех участников гражданского общества на фоне беспрецедентного развития современных способов передачи информации, не требующих значительных финансовых и временных затрат. Формирование и развитие публичного информационного пространства вокруг деятельности СО НКО является наиболее эффективным фундаментом решения многих социально значимых проблем территории, связанных с продвижением идей социального служения обществу, добровольчества и благотворительности, социальной активности граждан, ценностей помощи и поддержки нуждающимся.

Важным показателем деятельности СО НКО, а также её развития и масштаба охвата населения, является проведение мероприятий с участием добровольцев (волонтеров) - физических лиц, осуществляющих в свободное от работы (учебы) время добровольную социально направленную, общественно полезную без получения денежного или материального вознаграждения. Каждая пятая СО НКО Республики Дагестан не смогла вовлечь в свою деятельность на добровольных основах ни одного человека, еще 30% руководителей СО НКО не указали количество проведенных мероприятий с участием добровольцев. Это может свидетельствовать, с одной стороны, о невысокой активности СО НКО в деле информирования жителей о своей деятельности и привлечении их к ней, с другой стороны, это может быть следствием низкой социальной активности граждан Республики Дагестан. Показатель «количество мероприятий, реализуемых с участием волонтеров» также позволяет оценить уровень общественной активности населения Республики Дагестан и степень заинтересованности жителей в решении конкретных общественно значимых проблем, решаемых некоммерческой организацией. Особенно, на наш взгляд, такая работа необходима среди подростков и молодежи. «Воспитание культуры добровольчества в подростках - это, конечно, работа на будущее, так как подростки не являются активными участниками волонтерской деятельности. Однако привитие им правильных установок с раннего возраста, безусловно, необходимо, чтобы новое поколение нашего общества строило добровольческую деятельность на прочном фундаменте норм и ценностей, где не последнее место будет занимать осознанное стремление к участию в волонтерстве».

Таким образом, результаты исследования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Дагестан позволили сделать следующие основные выводы.

1. Отсутствие постоянных и надежных источников финансирования затрудняют реализацию многих инициатив, что не способствует эффективной деятельности СО НКО. Это вызывает необходимость сознательного и планомерного использования маркетинговых подходов по привлечению финансовых средств.
2. Слабая социальная коммуникация. Для СО НКО это создает ситуацию, когда они в своей деятельности объективно не могут опираться на широкую гражданскую активность, использовать неформальные гражданские сети и ресурс местной благотворительности. Итогом здесь является дополнительная зависимость СО НКО от ресурсов, распределяемых местными властями, а также внешними по отношению к республике благотворительными фондами и сравнительно узким кругом физических лиц.
3. Невозможность осуществления долгосрочных программ в социальной сфере. Абсолютное преобладание разовых и краткосрочных проектов. Долгосрочный проект предполагает, что между его началом и получением результата пройдет срок, превышающий один календарный год. При этом именно долгосрочные проекты могут иметь наибольшую эффективность в решении социальных проблем по сравнению с другими типами проектной деятельности.

Таким образом, можно сказать, что потенциал и роль общественных организаций в социальном обслуживании довольно велики. Причиной обращения общественного сектора к той или иной социальной проблеме чаще всего является соответствующий «пробел» в государственной или муниципальной социальной политике: неэффективное решение проблемы государственными и муниципальными социальными службами либо отсутствие внимания к проблеме. Во многих случаях именно общественные организации выступили инициаторами работы с той или иной группой, нуждающейся в социальном обслуживании. Поэтому главной задачей власти и общества является налаживание контактов по оптимизации деятельности общественных организаций и в первую очередь законодательное налаживание деятельности некоммерческих организаций.

Список литературы:

1. Друкер Ф. П. Менеджмент в некоммерческой организации: принципы и практика: пер. с англ. - М.: Вильямс, 2013.
2. Кожевникова К.К., Проблемы Развития НКО: общественные ценности и политические манипуляции. М., 2014.
3. Кузьмин Г.В. Некоммерческие организации / Г.В. Кузьмин.- М.: ООО «Вершина», 2013.- 272с.
4. Ларина Л.Р. Источники финансирования некоммерческих организаций, и управление ими. М., 2014.
5. Муртазалиева А.М. О состоянии и мерах по развитию некоммерческого сектора в Республике Дагестан: тезисы выступления председателя Общественной палаты РД. М., 2014.
6. Постановление от 25 октября 2016 г. № 308 О порядке предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета РД некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающими услуги в сфере социального обслуживания населения на дому
7. http://dagestanbezsirot.ru/about/
8. http://www.dagmintrud.ru/info/gosprogrammy-  
9. http://garant-dagestan. complexdoc.ru/1352616.html