ЦИФРОВИЗАЦИЯ КЛЮЧЕВЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются современная линейка цифровых технологий, используемых в различных социально-экономических системах, которая весьма обширна. Причиной значимых сдвигов в общественном развитии и связанных с этим изменений, в правовой системе послужил научный и технический прогресс, базирующийся на внедрении неизвестных ранее методов работы с информацией и достигнутый благодаря применению новых информационных технологий.

На сегодняшний день в России уже разработаны алгоритмы для построения модели факторов, влияющих на функционирование государственного управления в условиях цифровизации. Цифровизация экономики, социальной сферы и государственного управления определена одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, которая предусматривает осуществление целого комплекса управленческих мероприятий, включая развитие регуляторной среды, направленных на повышение качества уровня жизни населения.

Новые направления деятельности, которые в большинстве являются информационными, несут определенные риски и угрозы для сложившейся системы общественного уклада и нормативного регулирования. Таким образом, представители министерств, осуществляющих нормотворчество ставят под сомнение статус участников межведомственного электронного взаимодействия, тем самым прослеживается недостаточно проработанная методологическая функция. Кроме того, наблюдается дублирование информации в государственных информационных системах о мероприятиях по предоставлению услуг жителям. Да еще, у каждого субъекта Российской Федерации может быть и своя ведомственная система. В итоге мы имеем нагрузку на сотрудников государственной деятельности, которая только увеличилась.

Ключевые слова: государственное управление, цифровая трансформация, цифровые технологии, цифровая экономика, искусственный интеллект, государственные услуги, цифровые права и профиль граждан, информационная безопасность, цифровые платформы и сервисы, интернет вещей, бизнес-процессы, сквозные технологии, системы телекоммуникаций, большие данные, информационно-коммуникационные технологии.

В настоящее время существует множество цифровых платформ, которые обеспечивают рынки товаров, услуг и информации, поставляемых в том числе и в цифровом виде. Это создало основу для развития нового этапа цифровой экономики, который характеризуется широким использованием и развитием передовых цифровых технологий. Так, профессор Р.М. Нуреев выделяет три этапа развития цифровой экономики: первый этап связан с появлением интернета и стационарных устройств, второй этап характеризуется распространением мобильного интернета и интернета вещей, а третий этап относится к цифровым технологиям [16].

По мнению В.С. Дергачевой, внедрение цифровых технологий, в том числе сквозных, увеличивает эффективность государственной власти на государственном уровне [14]. Реализация методов цифровых технологий дает возможность увеличить уровень взаимодействия власти и жителей, государства и бизнеса. Сквозные ИТ-технологии увеличивают качество жизни жителей, особенно при появлении ИТ-новаций в сфере здравоохранения, что особенно было видно в период пандемии.

Значение имеют не только аналитика данных и их источники, но и обеспечение каждого госслужащего доступной и качественной информацией, вовлечение сотрудников всех уровней в организацию трудовых процессов и разработку стратегий и концепций.

Цифровая трансформация является ключевым звеном цифровой экономики. Основными и главными преимуществами цифровой трансформации являются, прежде всего, сокращение различных видов издержек органов государственной власти, уменьшение жесткой регламентации госрегулирования и повышение информированности населения в деятельности органов государственного управления. Важным компонентом деятельности в этом направлении является необходимость осуществления исследований востребованности электронных услуг и сервисов со стороны граждан и выявления основных целевых групп управленцами, которые в настоящее время максимально готовы к восприятию таких услуг.

По мнению В.В. Камневой, результативность цифровой трансформации правового регулирования системы управления определяется степенью использования цифровых технологий в данной сфере, в том числе и деятельности негосударственных организаций и в жизнедеятельности рядовых граждан [15]. Актуальный вопрос в решение тенденции развития цифровой трансформации государственного управления обусловлена, с одной стороны, увеличением требований к информационной безопасности государственных информационных ресурсов и систем, усилением государственного координирования и расширением направлений межведомственного взаимодействия органов власти в установленной сфере деятельности, а с другой — нерешенностью некоторых проблем.

В сфере внедрения процессов цифровой трансформации в деятельность госсектора существуют ряд проблемных вопросов. Во-первых, наблюдаются расхождения между правовым обеспечением в сфере цифровой трансформации и современными реалиями. Во-вторых, процессы межведомственного взаимодействия региональных органов с другими государственными органами, включая муниципальные, часто характеризуются неточностью и неэффективностью. В-третьих, использование устаревшего оборудования ограничивает возможности цифровой трансформации. Далее, отсутствие единых стандартов создания и использования информационных ресурсов приводит к разнообразию и несовместимости систем. Кроме того, низкая информационная безопасность систем и коммуникаций ставит под угрозу конфиденциальность и целостность данных. Дополнительно, строгая регламентация деятельности в сфере оказания государственных услуг может замедлять и усложнять процессы цифровой трансформации. Наконец, ограниченность электронных сервисов ограничивает доступ граждан к государственным услугам и ресурсам.

Данные проблемы можно решить путем своевременного внесения изменений в праве наряду с изменениями технологий, для которых оно применяется; своевременного обучения и повышение квалификации госслужащих; совершенствования технологий хранения и передачи информации, и как следствие, модернизации многоуровневой системы электронного взаимодействия с другими участниками общественных отношений; внедрения более качественного, современного оборудования.

В структуру национального проекта «Цифровая экономика» включен федеральный проект «Цифровое государственное управление» [17]; экосистему цифровой экономики образует партнерство платформ, сервисов, систем органов государственной власти, организаций и граждан; создана система управления цифровой экономикой с возложением основных функций на федеральные органы исполнительной власти.

Согласно п. 5.1 Единого плана [11] ключевые отрасли экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранение и образование, а также государственное управление должны достигнуть к 2030 году «цифровой зрелости». Отношения, связанные с предоставлением услуг соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон №210-ФЗ [2].

В этой связи, выделим правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг, которое и в подпрограмме «Информационное общество» [7], и в федеральном проекте «Цифровое государственное управление» [12] признаны приоритетными.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием цифрового профиля, находится в стадии формирования. Обращает на себя внимание содержание Положения о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, аккумулирующихся в государственных информационных ресурсах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2019 года № 710 [9]. В гражданском кодексе РФ в ст. 141.1 [1] обозначены цифровые права. В ней прописан процесс осуществления сделки с помощью электронных и иных технических средств, в этом случае допускается использование любых достоверных способов определения лица, выразившего волю.

Нормы действующего законодательства не адаптированы в полной мере к развитию цифровой экономики. Применение неклассифицированных правовых требований, разработанных для общепринятой экономики, к единичным механизмам цифровой экономики приводит к разрозненности регулирования и не позволяет реализовать приоритеты цифровой экономики. На отрицательное состояние правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, влияет и отсутствие правильного понятийного аппарата.

В РФ опробируются попытки регулирования оборота больших данных, в частности, это сделано путем внесения изменений в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ [4] через уточнение правового режима «больших пользовательских данных». Вместе с тем, данные попытки не охватывают всего круга отношений, связанных с обработкой больших данных, и содержат излишние требования, не обеспечивающие в полной мере защиту прав граждан (ст. 12.1).

Действующими нормами федеральных законов № 210-ФЗ и г. № 248-ФЗ [3] не закреплена потребность оказания государственных услуг и координация государственного контроля (надзора) исключительно с использованием государственных информационных систем. Таким образом, правовые основания для расширения требований, обязательных для всех государственных систем, используемые указанными организациями для оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), в настоящее время отсутствуют. При этом п. 1 и п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 [8] установлено, что мероприятия по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации, предусмотренные Требованиями к государственным информационным системам, подлежат осуществлению только федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

Формирование комплексного регулирования отношений, связанных с оборотом больших данных, должно включать повышение саморегулирования, а также унификации и технического регулирования в сфере технологий обработки данных, а также законодательное определение толчков для развития российских технологий обработки больших массивов данных. Кроме того, требуется оценить достаточность норм, определяющих ответственность за нарушение прав граждан при обработке данных путем определения существующих составов правонарушений либо, при необходимости, разработка новых. Актуальным является установление на законодательном уровне дефиниции цифрового профиля; определение порядка использования удостоверения личности гражданина, а также идентификаторов, позволяющих определить соответствующее лицо; предоставление гражданину права осуществлять дачу и отзыв согласия на обработку персональных данных в электронной форме.

Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [13], утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7. Основанием к формированию является реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г № 204 [6] и от 21.07.2020 г. № 474 [5], в том числе с целью разрешения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.

Федеральный проект включает ключевые проекты цифровой трансформации системы государственного управления, которые гарантируют новый уровень предоставления услуг, незаменимых для увеличения качества жизни граждан и развития бизнеса.

Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления утверждено распоряжением Правительства РФ № 2998-р[10], основанием для разработки которого послужил перечень поручений Президента Российской Федерации № Пр-2242 [18] по итогам конференции по искусственному интеллекту. В ходе реализации стратегического направления планируется внедрить следующие технологии: искусственный интеллект; большие данные; интернет вещей.

Изучив Стратегию в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Сахалинской области были определены ключевые мероприятия в сфере государственного управления.

В настоящее время государственное управление сталкивается с несколькими проблемами, требующие решения в рамках цифровой трансформации, которые заключаются в низкой результативности в принятии решений органами власти, необходимости интеграции систем государственного управления, отставание нормативно-правовой базы от развития цифровых технологий.

Новые подходы к регулированию данной сферы создают дополнительные возможности для развития отрасли, порождая при этом определенные вызовы, требующие внимания и своевременной реакции регулятора. Это связано с заинтересованностью граждан в принятии решений органами власти через взаимодействие в мессенджерах. С необходимостью быстрого принятия управленческих решений от госорганов на основе больших объемов данных, которые отражают экономические и социальные процессы и увеличение эффективности деятельности органов власти. В связи с этим снижение избыточного государственного регулирования. Внедрение цифровых инструментов, которые позволят обеспечить доступность и прозрачность информации для граждан, что способствует укреплению доверия к государственным органам, а также внедрение в деятельность государственных органов сквозных цифровых технологий.

Общие вызовы формируют ряд стратегических рисков, среди которых наиболее значимы:

1. Снижение доверия граждан к органам власти из-за низкого качества принимаемых управленческих решений.

2. Увеличение затрат на принятие решений из-за задержек, вызванных рутинными процедурами и неэффективными процессами.

3. Недостаток квалифицированных ИТ-специалистов и недостаточный уровень компетенций государственных служащих.

Кроме этого в Стратегию вошли региональные проекты цифровой трансформации. Срок реализации Стратегии до 2024 года. Ответственным РОИВ за координацию реализации стратегического направления является Министерство цифрового и технологического развития Сахалинской области в составе следующих соисполнителей: органы государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления.

В ходе написания статьи установлены основные проблемы, препятствующие становлению цифровой экономики, которые заключаются в недостаточности и нестабильности нормативно-правовых основ на федеральном и региональном уровне, неразвитой цифровой инфраструктурой и недостаточной обеспеченности государственных органов власти, низкого финансирования, нехватка ИT-специалистов, некомпетентности работающих специалистов, отсутствии единого стратегического документа, в котором должны быть определены цели и перспективы взаимодействия органов власти региона, бизнеса, населения и науки. Можно сделать вывод о том, что право на доступ к информации в современных реалиях приобретает значение гарантии для реализации и защиты прав и свобод человека. В этом заключается его социальная ценность.

Необходимо весомое финансирование инфраструктуры мобильного покрытия, чтобы использовать преимущества Интернета вещей. Использование нового подхода к созданию баз данных по принципу распределенного реестра и искусственного интеллекта также потребует увеличения вычислительных мощностей. Использование Интернета вещей и анализа больших данных требует высокой информационной безопасности защиты персональных данных и информации коммерческих организаций. Увеличить эффективность государственного управления в условиях трансформации, соответствующих принципам цифровой экономики, за счет минимизации субъективного мнения сотрудников госсектора, а также обработки достаточного объема информации в короткие сроки, возможно, применив правовой режим «регулятивной песочницы» и методы «реестровой модели», автоматизацию административных решений посредством искусственного интеллекта.

Таким образом, публично-правовое регулирование государственного управления в современных реалиях цифровизации предполагает создание таких правовых условий, которые позволили бы наиболее эффективно и безопасно предоставлять государственные услуги, использовать цифровую форму информации для целей сокращения трудозатрат в публичном управлении и развития цифрового общества. Основу для успешной трансформации российского государства могут составить указанные направления, которые взаимо дополняют друг друга и последовательно приобретают уверенное проникновение в управленческую и экономическую деятельность.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
6. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2014 года // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы "Информационное общество» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
8. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
9. Постановление Правительства РФ от 03.06.2019 N 710 (ред. от 17.08.2021) «О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах2 (вместе с "Положением о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах") // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
10. Распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
11. Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2021 N 2765-р (с изм. от 24.12.2021) «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года» // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
12. «Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
13. «Паспорт национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7) // Справочная правовая система КонсультантПлюс;
14. Дергачева В.С. Экономическая политика государства в контексте цифровой трансформации: проблемы и перспективы развития / Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к году науки и технологий в России «Вызовы цифровой экономики: тренды развития в условиях последствий пандемии COVID-19». Брянск: 2021. – С. 115-120;
15. Камнева В.В. Цифровая экономика, цифровизация и цифровая трансформация // Скиф. 2020. № 2(42). С. 377–381;
16. Нуреев Р.М. Три этапа становления цифровой экономики / Р.М. Нуреев, О.В. Карапаев // Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики): 2019. - № 2. Том 10, С. 6-27;
17. О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2019 г. № 234 // Собрание законодательства РФ. 18 марта 2019. № 11. Ст. 1119;
18. Официальный портал Президента РФ / Перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № Пр-2242// URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64859 (дата обращения 24.11.2022).