ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

INCREASING THE EFFECTIVENESS OF PROSECUTORAL SUPERVISION OVER THE ACTIVITIES OF PRELIMINARY INVESTIGATION BODIES

Oksana Kshugulova

student, Law Department, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает проблемы, связанные с осуществлением прокурорского надзора за деятельностью следственных органов на стадии предварительного расследования. В ней предлагаются возможные изменения в перечень полномочий прокурора по отношению к органам следствия, которые могут способствовать повышению эффективности прокурорского надзора.

ABSTRACT

The article examines the problems associated with the implementation of prosecutorial supervision over the activities of investigative bodies at the stage of preliminary investigation. It proposes possible changes to the list of powers of the prosecutor in relation to investigative bodies, which could help improve the efficiency of prosecutorial supervision.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, предварительное следствие, эффективность прокурорского надзора, протокол, обвинение, закон, статистика, права и свободы человека, уголовное производство, досудебные стадии, соблюдение.

Keywords: prosecutorial supervision, preliminary investigation, effectiveness of prosecutorial supervision, protocol, prosecution, law, statistics, human rights and freedoms, criminal proceedings, pre-trial stages, compliance.

Своевременное обнаружение и реагирование на нарушения закона являются ключевыми аспектами эффективной работы прокуратуры.  Своевременное обнаружение преступлений и других нарушений позволяет прокурору принять меры по предотвращению их дальнейшего развития, сохранить доказательства и обеспечить справедливость в правосудии. Быстрая реакция на нарушения также важна для обеспечения безопасности граждан и защиты общественного порядка. Прокуроры должны немедленно принимать меры по пресечению преступных действий и наказанию виновных.

Прокурорский надзор — это особая форма государственного контроля за соблюдением законности и исполнением законов, осуществляемая прокуратурой. Он направлен на защиту конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечение законности и предотвращение преступлений.

Система знаний о правовой и социальной природе прокурорского надзора обозначает, что прокуроры должны обладать глубокими знаниями о законах, правозащитной практике, судебных решениях, принципах и нормах правового регулирования. Такие знания позволяют прокурорам эффективно осуществлять надзор за соблюдением законности и обеспечивать защиту прав граждан.

Правовой статус прокуратуры определяется конституцией и законодательством каждой страны. В большинстве случаев прокурорская система является независимой. В России надзор за органами, осуществляющими предварительное расследование, осуществляется прокуратурой Российской Федерации. Прокуратура является государственным органом, который осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности. Она контролирует деятельность следственных и оперативно-розыскных органов, в том числе в рамках предварительного расследования. Надзор прокуратуры включает в себя проверку законности и обоснованности принимаемых решений, а также надзор за соблюдением прав и законных интересов граждан в процессе расследования [1, с. 37]. Прокурорский надзор в рамках предварительного расследования обеспечивает законность и обоснованность проводимых следственных действий, а также защиту прав и законных интересов граждан. При этом, каждая стадия предварительного расследования имеет свои особенности, которые требуют соответствующего подхода со стороны прокурора.

На стадии предварительного расследования, которая включает в себя прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, прокурор осуществляет контроль за правильностью регистрации и квалификацией этих заявлений. В случае выявления нарушений, прокурор принимает меры по их устранению. Прокурор, осуществляя надзор, должен убедиться, что предъявленное обвинение основано на доказательствах, собранных в установленном законом порядке. Он проверяет, что обвинение соответствует квалификации предъявленного преступления, а также адекватно отражает характер и тяжесть совершенных деяний. Помимо этого, прокурор проверяет, что в проведении расследования и представлении дела в суд соблюдались все процессуальные нормы и требования [2, с. 45]. Он оценивает правомерность применяемых следствием мер пресечения, таких как арест или обыск, и при необходимости может отозвать или изменить эти меры, если они имеют противозаконный характер.

Один из главных аспектов прокурорского надзора заключается в выявлении возможных нарушений прав и свобод человека, а также в предотвращении незаконного применения закона в отношении обвиняемого. Прокурор должен гарантировать справедливость и законность судебного процесса, и, если обнаружены нарушения, он должен предпринять необходимые корректирующие меры, чтобы обеспечить правовую защиту всех участников судебного процесса. Таким образом, прокурорский надзор в рамках каждой стадии предварительного расследования направлен на обеспечение законности, обоснованности и справедливости совершаемых действий, а также на предотвращение злоупотреблений и нарушений прав граждан. В соответствии с указанными полномочиями прокуратурой ежегодно проделывается колоссальная работа по выявлению и устранению нарушений, допущенных при процессуальной деятельности следственных органов. Так, в соответствии с основными результатами прокурорской деятельности за 2020 г. требований об устранении нарушений законодательства в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ по сравнению с 2019 годом выросло с 266 396 до 284 353 (6,7 %). Также выросло число отмененных прокурорами постановлений о приостановлении предварительного расследования (с 346363 до 347065) [3].

Несмотря на возможность у прокурора по мотивированному запросу ознакомиться с материалами уголовного дела в соответствии с ч.2.1 ст. 37 УПК РФ [4], на практике такое происходит редко. Зачастую, следственные органы могут игнорировать уважение чести и достоинства личности, нарушать неприкосновенность жилища или презумпцию невиновности, а также нарушать тайну переписки. Однако такие нарушения являются неправомерными и противоречат закону. Во многих случаях содержание протоколов допросов различных участников конкретного уголовного дела абсолютно идентичное, что говорит о следствие часто проводится без должного внимания к деталям и особым обстоятельствам. В результате этого, возникает сомнение в достоверности полученной информации и возможны искажения фактов и доказательств [5, с. 40].

Для обеспечения достоверности и надежности допросов, осмотров и обысков в уголовном деле необходимо придерживаться определенных принципов и руководствоваться правилами, установленными законодательством. Протоколы должны быть составлены четко и последовательно, отражая все существенные факты и обстоятельства, имеющие значение для дела. Однако, в практике следствия часто наблюдаются недостатки в оформлении протоколов и неправильное ведение следственных действий. Это может объясняться недостаточной квалификацией и опытом следователей, а также недостаточным контролем и проверкой деятельности правоохранительных органов. В целях обеспечения более надежных и достоверных протоколов допросов, осмотров и обысков необходимо усилить контроль и возложить большую ответственность на следственные органы.

Недочеты и нарушения, допущенные следственными органами, должны быть подвержены прокурорскому надзору, что означает, что прокуроры имеют полномочия контролировать их деятельность. Прокуроры обязаны обнаруживать и предотвращать незаконные и неправомерные действия в ходе следствия. Хотя прокуроры имеют право участвовать в следственных действиях, это не всегда практикуется на практике. Во многих случаях прокуроры могут ограничивать свое участие, доверяя проведение следственных действий их подчиненным следователям. Однако, если прокурор обнаруживает нарушения или недочеты в ходе следствия, он должен принять меры для их исправления. Это может происходить через непосредственное участие в проведении следственных действий, направление запросов или прокурорских предписаний следователю, или же путем обращения в суд с жалобой на нарушение законности.

Хотя УПК РФ и предусматривает возможность прокурору добровольно присутствовать на следственных действиях и вносить предложения или замечания по ходу проведения следствия, прокурор также может осуществлять надзор за законностью и обоснованностью действий следователя, но даже в случае проявления инициативы, прокурор не имеет права автоматически участвовать в следственных действиях, уведомляться о них или принимать участие в решении о мерах пресечения или продлении сроков предварительного следствия.

Считаю, что необходимо наделить прокурора полномочием, аналогичным руководителю следственного органа, а именно — по даче следователю указаний о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий. Наделение прокурора полномочиями, аналогичными руководителю следственного органа, может иметь ряд преимуществ.

Во-первых, это позволит прокурору принимать оперативные решения и осуществлять контроль над следствием. Он сможет направлять следователю указания о необходимости проведения определенных следственных действий, таких как допросы, обыски, экспертизы и другие. Такой подход повысит эффективность расследования и поможет предотвращать задержки и проблемы, связанные с бюрократическим протоколом.

Во-вторых, наделение прокурора такими полномочиями позволит ему иметь более полное представление о ходе расследования и своевременно интервенировать при необходимости, например, чтобы предотвратить возможные нарушения прав обвиняемых или избежать возможных ошибок в деле.

Третье, такие полномочия позволят прокурору более активно и эффективно взаимодействовать со следственными органами. Прокурор сможет входить в диалог с обвиняемым, его защитником и другими сторонами дела, корректировать тактику расследования и разрешать возможные конфликты.

В целом, наделение прокурора полномочиями аналогичными руководителю следственного органа поможет повысить эффективность расследования преступлений, обеспечить правовые гарантии для всех сторон дела и обеспечить единый подход к работе следствия и прокуратуры.

Это позволит установить точные правила и процедуры, которым должны следовать прокуроры при осуществлении надзора за деятельностью следственных органов. Детальная регламентация позволит улучшить эффективность и прозрачность надзора, обеспечит защиту прав и законных интересов граждан, а также предотвратит возможные злоупотребления и нарушения со стороны следственных органов. Определение конкретных полномочий и обязанностей прокуроров при проведении надзора, а также установление сроков и порядка проверок и анализа деятельности следственных органов, позволит более эффективно контролировать их работу и выявлять возможные нарушения. Это также способствует повышению доверия граждан к судебной системе и обеспечению справедливого рассмотрения дел.

Детальная регламентация также имеет важное значение при рассмотрении жалоб граждан на действия следственных органов. Она позволит установить четкие процедуры по приему, рассмотрению и реагированию на жалобы, что способствует повышению эффективности работы следственных органов и предотвращению возможных нарушений.

В целом, регламентация прокурорского надзора за исполнением законов при процессуальной деятельности следственных органов является необходимым шагом для обеспечения правовой государственности и справедливости в юридической системе. Это поможет улучшить работу следственных органов, защитит права граждан и создаст условия для доверия к судебной системе.

Список литературы:

1. Гаврилов Б.Я. «Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве?» // Уголовное судопроизводство. - 2009.- № 4. С. 35–44.
2. Смирнов В.С. Правовые проблемы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия / В.С. Смирнов // Юридическая наука. - 2019. - №1. - С. 43-48.
3. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за 2020 г. [Электронный ресурс]// URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 06.02.2024)
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023)// Ведомости Федерального Собрания РФ. – 2002. - № 1. -  Ст. 1.
5. Дутов Н.Ю. О расширении полномочий прокурора в стадии предварительного расследования // Государственная служба и кадры. - 2020. - №4. - С.37-42.