ПРИНЦИПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

THE ROLE OF MUNICIPAL EMPLOYEES IN IMPROVING THE TERRITORY OF THE MUNICIPALITY

Bagaudin Bekov

student, department of theory and history of state and law, Ingush State University,

Russia, Magas

Mukharbek Dikazhev

scientific supervisor, Doctor of Law, associate professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает основные принципы прохождения муниципальной службы, выявляя ключевые аспекты, которые определяют успешность и эффективность деятельности муниципальных служащих. Автор анализирует законодательные нормы, регулирующие муниципальную службу, и выделяют принципы, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, профессионализма и ответственности в действиях государственных работников на муниципальном уровне.

Ключевые слова: муниципальная служба, принципы прохождения, профессионализм, законодательство, ответственность, квалификация.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2] устанавливает основные принципы функционирования муниципальной службы. В терминах данного закона «принцип» означает базовую идею или основу, которая определяет характер муниципальной службы. Эти принципы рассматриваются как фундаментальные концепции, закрепленные в законе. Согласно мнению B.C. Нечипоренко, "принцип представляет собой отправное положение, фундаментальную идею, объективную закономерность развития муниципальной службы, определяя направление реализации ее целей и функций».

Закрепленные законом принципы обретают обязательный характер, выражаясь в виде императивных требований и конкретных правил, которые обязывают соблюдение определенного поведения и устанавливают определенные запреты. Как отмечает Гимазова Ю. В.: «Принципы охватывают всю правовую концепцию и придают ей логичность, последовательность и сбалансированность, освобождая от деталей и конкретных обстоятельств» [4, c. 48-49].

Указанный закон является основополагающим для всей системы муниципальной службы, и, следовательно, принципы, установленные в нем, должны учитываться при разработке всех других законодательных и подзаконных актов, регулирующих муниципальную службу. Вместе с тем, по нашему мнению, эти принципы, будучи общими нормами, должны быть детализированы в других статьях Федерального закона о муниципальной службе, которые касаются конкретных аспектов муниципальных служебных отношений. Таким образом, целесообразно подробнее остановиться на этих принципах.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина зиждется на статье 2 Конституции Российской Федерации, которая отмечает: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Кроме того, согласно статье 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления. Таким образом, этот принцип оказывает влияние не только на муниципальную службу, но и на всю систему государственной службы в Российской Федерации. Он также отражен в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» как основополагающий принцип функционирования системы государственной службы (статья 3) и в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" как принцип гражданской службы (статья 4).

Этот принцип также отражен в различных статьях Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Например, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 муниципальный служащий обязан уважать права и законные интересы граждан и организаций в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

С учетом вышеизложенного, при отборе кандидатов на муниципальные должности необходимо уделять особое внимание их способности и готовности учитывать интересы граждан. Нарушение приоритета прав и свобод считается серьезным, особенно в случаях, когда муниципальные служащие не соблюдают права человека, что является существенной частью их деятельности.

2. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе основывается на конституционных нормах о равноправии граждан, подчеркивая, что граждане Российской Федерации обладают равными правами на участие в местном самоуправлении. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации прямо не устанавливает права на равный доступ граждан к муниципальной службе, в отличие от подобного права на равный доступ к государственной службе, которое закреплено в статье 32.

Право на равный доступ к муниципальной службе, вытекающее из Конституции Российской Федерации, может быть закреплено в законодательных актах. В части 2 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" подчеркивается, что при приеме на муниципальную службу и в ходе ее осуществления не допускается установление прямых или косвенных ограничений или привилегий в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозных убеждений, членства в общественных объединениях и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Это предполагает наличие определенных особых требований к кандидатам на муниципальную службу, которые служат условиями реализации принципа равного доступа к муниципальной службе. Например, статья 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает общие требования к кандидатам на замещение муниципальной службы.

3. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, требующую особых знаний и навыков для успешного выполнения. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих направлена на формирование стабильной и эффективной системы муниципальной службы, способной решать вопросы местного значения с учетом интересов населения [3, c. 93-95].

Для достижения этой цели особое внимание следует уделять закрепленным законодательством квалификационным требованиям к лицам, претендующим на занятие муниципальных служебных должностей. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены критерии, включающие уровень профессионального образования, стаж в сфере муниципальной службы (государственной службы) или опыт работы по специальности, а также необходимые профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения обязанностей на соответствующей должности.

4. Принцип стабильности муниципальной службы является необходимым условием функционирования данного института.

Лишь в условиях устойчивости и уверенности в своем будущем государственный гражданский служащий способен эффективно выполнять свои обязанности. Принцип стабильности муниципальной службы подразумевает формирование профессиональной команды при минимизации текучести кадров при постоянном штате.

Поскольку муниципальные служащие, в отличие от государственных гражданских служащих, заключают трудовые договоры вместо служебных контрактов, гарантии стабильности их службы определяются правилами изменения и расторжения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством. В общем случае, трудовой договор с муниципальными служащими имеет неопределенный срок. Заключение срочного трудового договора разрешается лишь в случаях, явно установленных действующим законодательством (согласно статьям 58 и 69 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если трудовой договор заключен на определенный срок без достаточных законных оснований, установленных контролирующим органом или судом, ответственным за соблюдение трудового законодательства и других нормативных актов в сфере трудового права, такой договор считается заключенным на неопределенный срок.

5. Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.

Этот принцип в первую очередь опирается на положения части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, которая утверждает: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, прямо затрагивающими его права и свободы, если закон не предусматривает иное» [1].

Реализация принципа доступности информации о деятельности муниципальных служащих тесно связана с более широкой задачей – укреплением открытости деятельности органов местного самоуправления.

6. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

Муниципальная служба, подобно государственной, не рассматривается как противостоящая гражданскому обществу, а, наоборот, она тесно взаимодействует с ним. Этот принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами направлен на поддержание этой взаимосвязи.

Одновременно двустороннее взаимодействие служащих с общественными объединениями и гражданами на муниципальном уровне приобретает еще большее значение по сравнению с государственным уровнем. Местное самоуправление представляет собой форму власти, наиболее близкую к населению. Суть местного самоуправления заключается в решении вопросов местного значения самостоятельно и под собственной ответственностью.

Ответственное местное самоуправление предполагает, что в случае ненадлежащего осуществления гражданами своих прав возможные отрицательные социально-экономические, политические последствия и прочее ложатся на население и не компенсируются государством.

В этом контексте существует два метода решения вопросов местного значения населением: прямое вмешательство или создание органов местного самоуправления. На практике население редко непосредственно решает вопросы местного значения. Поэтому налаживание эффективного взаимодействия между населением муниципального образования и созданными в нем органами местного самоуправления становится особенно важным, что подчеркивает принцип взаимодействия муниципальных служащих с общественными объединениями и гражданами.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций.

Этот принцип отражает особенности правового регулирования муниципальной службы, которое осуществляется не только на федеральном уровне, но также на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это позволяет полностью учесть исторические и другие местные традиции при организации, регулировании и функционировании муниципальной службы [6, c. 34-36].

8. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих.

Указанный принцип направлен на обеспечение стабильности кадров в органах местного самоуправления и защиту муниципальных служащих от влияния политических факторов, произвола руководителей, обеспечивая им необходимые условия труда, регулярное финансовое вознаграждение, пенсионное обеспечение, а также предоставление поддержки семьям муниципальных служащих в случае их смерти, связанной с выполнением служебных обязанностей, и т.д.

Реализация этого принципа подробно описана в ряде статей Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", включая статьи 11, 20-25, 29 и другие. Особое внимание уделяется статье 23, которая устанавливает гарантии для муниципальных служащих.

9. Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Ответственность представляет собой неотъемлемое условие функционирования любого публичного института, включая муниципальную службу, как указано выше. В словах В. А. Юсупова подчеркивается, что большинство должностных лиц и граждан, связанных с управлением, стремится исполнить свой государственный долг, их отношение к процессу государственного управления определяется их волей, сознанием и убеждениями, регулирующими ответственное поведение.

В современном российском праве термин "ответственность" имеет два основных значения. В первом случае рассматривается как традиционная обязанность нести негативные последствия за противоправные действия, называемую негативной или ретроспективной ответственностью. Однако многие юристы придерживаются мнения, что ответственность не ограничивается только ее негативным аспектом, и выделяют позитивную ответственность, которая проявляется в осознании личной ответственности за порученные дела [5, c. 87].

В контексте муниципальных служащих позитивная ответственность выражается в осознании личной ответственности за порученные им обязанности. Однако принцип, упомянутый выше, фокусируется на ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, что означает преимущественно негативную ответственность.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей муниципальными служащими по их вине рассматривается как дисциплинарное нарушение, подлежащее мерам дисциплинарной ответственности согласно статье 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Понятие дисциплинарного проступка, используемое в данной статье, практически аналогично термину, определенному в статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации.

10. Принцип внепартийности муниципальной службы.

Этот принцип, последний в списке, перечисленном в статье 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", утверждает, что муниципальная служба, как общественная структура, должна быть независимой от влияния конкретных политических организаций и движений. Задачи, решаемые муниципальными служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности и беспристрастности. Они обязаны руководствоваться только законодательством, и их решения не должны зависеть от решений партий, политических движений и других общественных объединений.

Муниципальным служащим запрещено использовать свою должность в интересах политических партий, религиозных организаций и других общественных объединений. Они также не могут публично выражать отношение к указанным объединениям в своем статусе муниципального служащего (согласно пункту 12 части 1 статьи 14 закона). Кроме того, им запрещено создавать структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений в органах местного самоуправления и других муниципальных органах (исключая профессиональные союзы, ветеранские и другие организации общественной самодеятельности) или содействовать созданию таких структур (согласно пункту 13 части 1 статьи 14 закона).

В то же время, принцип "политической нейтральности" муниципальных служащих подлежит правильному толкованию. Свобода совести, мысли и выражения не ограничивается законом. Любой муниципальный служащий имеет право на свои убеждения, включая участие в политической партии, но без использования своего служебного статуса в личных или внеслужебных целях. Таким образом, запрет направлен на обеспечение объективности и нейтральности профессиональной муниципальной службы по отношению ко всем гражданам, независимо от их политических взглядов и убеждений.

Подводя итог, следует отметить, что принципы муниципальной службы в целом схожи с принципами государственной гражданской службы, что подчеркивает взаимосвязь этих видов публичной службы.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ (от 10.07.2023 № 286-ФЗ) «О муниципальной службе в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
3. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.
4. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 453 с.
5. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 574 с. 
6. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 594 с.