ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL REGULATION OF CIVIL DEFENSE OF THE RUSSIAN FEDERATION

Nabi Absalamov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning, Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрено правовое регулирование в области гражданской обороны Российской Федерации. В статье раскрыты основные полномочия органов власти при осуществлении гражданской обороны, а именно обеспечения мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях (ЧС).

ABSTRACT

The article considers the legal regulation in the field of civil defense of the Russian Federation. The article reveals the main powers of the authorities in the implementation of civil defense, namely, the provision of measures to protect the population in emergency situations.

Ключевые слова: полномочия, гражданская оборона, органы власти, оценка, правовое регулирование, чрезвычайная ситуация.

Keywords: powers, civil defense, authorities, assessment, legal regulation, emergency situation.

Согласна юридических норм в Российской Федерации имеется три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Органы власти делятся на федеральные и региональные. Орган власти (федеральные и региональные) – это самостоятельный орган, который входит в состав государственного аппарата, наделенный определенными государственными полномочиями, и осуществляет функции по уполномочию государства в установленном порядке.

Все органы власти несут персональную ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных законодательством, направленных на повышение уровня защиты людей, территорий и организаций. В пределах определенных бюджетов, предназначенных для ликвидации ЧС, органы власти планируют все мероприятия защиты [1].

Юридический принцип системы гражданской обороны, осуществляемый органами власти по защите граждан и территорий от ЧС определяется как комплекс управленческих мер, включающих в себя органы, в функции которых входят защиты граждан конкретных территориальных образований субъектов страны. Еще одним определением системы защиты граждан от ЧС органами власти является совокупность принятой нормативной правовой иерархии законодательства, которые регулируют и контролируют основы защиты граждан в территориальных образованиях субъектов страны.

Обязанности органов власти в области защиты населения от ЧС ограничиваются в пределах подчиненных границ. К примеру, органы местного самоуправления муниципальной системы управления задачи защиты от ЧС исполняют только в пределах границ муниципальных образований. Основной целью данных органов является контроль за принятием решений в области вопросов местного значения в муниципальных образованиях для населения. Например, принятие решение населением в области предоставления защитных укрытий в случае ураганов, наводнений и иных видов ЧС.

Основными задачами органов власти в сфере гражданской обороны являются [2]:

федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

• организацию готовности постоянно действующих сил, необходимых для защиты населения и территорий от ЧС;
• планирование и реализацию финансово-бюджетного устройства для выполнения задач по защите людей, территорий и организаций от опасностей в пределах административных округов;
• организация сбора, передачи и анализа информации, необходимой для выработки мероприятий по защите людей и социальных объектов муниципальных образований;
• принятие норм экономического и правового характера для поддержания установленных правил обеспечения безопасности людей и населения при появлении опасностей;
• введение режимов готовности для органов управления, принимающих участие в ликвидации ЧС;
• организовывают технические системы информирования и оповещения населения в случае возможных ЧС;
• создают резервы бюджетных средств на осуществление мероприятий по защите населения.

органы местного самоуправления:

• планируют бюджет на выполнение мероприятий в области защиты от ЧС, необходимых для успешного выполнения задач на территориях муниципальных образований;
• создание единой технической системы оповещения и информирования людей, территорий и организаций при возникновении опасностей и доведение способов защиты на территориях муниципальных образований;
• проведение основных мероприятий по устранению последствий ЧС, негативно сказываемых на людей и территории муниципальных образований;
• социальная защита, проведение мероприятий эвакуации людей, территорий и организаций на территориях муниципальных образований;
• повышение эффективности реагирующих сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований;
• решение местных вопросов по организации системы вызова экстренных служб на территориях муниципальных образований;
• организуют основное финансирование при осуществлении задач по защите населения муниципальных образований от ЧС;
• исходя из обстановки, сложившейся при ЧС, принимают решения о эвакуации населения муниципальных образований в безопасные зоны;
• разработка планов эвакуации в случае ЧС и наступления иных видов опасностей;
• создание условий для безопасного функционирования опасных промышленных объектов на территориях муниципального образования;
• поддержание в исправном состоянии организационных и технических систем защиты людей и территорий от опасных проявлений при ЧС.

В перечне приведены задачи, реализация которых необходима в первую очередь при защите любых видов жизнедеятельности людей и саму жизнь человека от ЧС.

Для реализации рассмотренных задач в системе государственного управления предусмотрены полномочия органов власти в области решения задач по защите населения, территорий, организаций, водных и иных объектов от негативных факторов ЧС.

Полномочия органов управления государственного управления подразделяется на полномочия органов государственной власти и полномочия органов местного самоуправления [3].

На рисунке 1 схематично изображены полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в плане организации гражданской обороны.

Рисунок 1. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в области организации гражданской обороны

Основная цель государственной политики в области гражданской обороны заключается в обеспечении прочного социально-экономического прогресса Российской Федерации, а также в обеспечении достойного уровня безопасности населения во время возникновения ЧС.

Документ содержит основные функции необходимые для комплексного анализа, которые направлены на выполнение следующих задач [3, 4]:

• ограничение воздействия на людей основных поражающих факторов, возникающих при ЧС;
• организация профилактических мероприятий, способствующих снижению количества ЧС.

Для организации эффективных мероприятий по защите населения от ЧС и территорий, где осуществляет свою деятельность человек, необходимо в первую очередь организовать систему профилактики возникновения ЧС. Для этого органами власти субъектов Российской Федерации организуются и проводятся следующие мероприятия:

• создаются на территории всех субъектов Российской Федерации информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
• проводятся ежемесячные информационные сборы граждан по вопросам защиты населения от ЧС;
• повышение устойчивости объектов защиты путем внедрение современных и усовершенствованных технологий;
• анализ данных по развитию и последствиям приносимых различными видами ЧС;
• определение основных признаков, при которых возможно возникновение той или иной ЧС;
• поддержание в работоспособном состоянии системы защиты и имеющихся технических систем укрепления устойчивости объектов защиты (в первую очередь опасных производственных объектов).

Таким образом, положения государственной системы защиты населения и территорий от ЧС направлены на создание, поддержание в надлежащем состоянии систем защиты, в также совершенствованию имеющихся систем защит от ЧС.

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
3. Указ Президента РФ от 11 января 2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года».
4. Управление безопасностью экономики и территорий: учеб пособие / А. П. Платонов, В. А. Седнев, В. Н. Шульгин и др. – Чебоксары: Крона-2, 2018. – 238 с.