МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

MECHANISMS FOR THE IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION POLICY IN PUBLIC AUTHORITIES AT THE REGIONAL LEVEL (ON THE EXAMPLE OF THE NOVOSIBIRSK REGION)

Maxim Pikalov

master's student, Siberian branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье проведен анализ реализации антикоррупционной политики в органах государственной власти на региональном уровне (на примере Новосибирской области): проанализированы содержание и механизмы антикоррупционной политики, предложены перспективные направления ее совершенствования.

ABSTRACT

The article analyzes the implementation of anti-corruption policy in public authorities at the regional level (using the example of the Novosibirsk region): The content and mechanisms of the anti-corruption policy are analyzed, promising directions for its improvement are proposed.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, органы государственной власти, механизмы реализации антикоррупционной политики.

Keywords: anti-corruption policy, public authorities, mechanisms for the implementation of anti-corruption policy.

Противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1] включает в себя комплекс мер по профилактике коррупции, борьбе с ней, и деятельность по минимизации и ликвидации ее последствий. Обладающие компетенциями в указанной сфере субъекты действуют в рамках, установленных для них полномочий. Органы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» [2], наделены полномочиями по профилактике коррупционных правонарушений, то есть по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению ее причин.

В настоящее время государственные органы исполнительной власти новосибирской области обеспечивают реализацию антикоррупционной политики.

Основными направлениями в реализации антикоррупционной политики в государственных органах исполнительной власти Новосибирской области в период 2021-2023 гг. являлись:

- совершенствование правовой основы противодействия коррупции;

- реализация системного механизма координации и профилактики коррупции среди государственных служащих;

- реализация мер по выявлению и пресечению среди государственных служащих правонарушений коррупционного характера;

- антикоррупционное просвещение и взаимодействие с институтами гражданского общества.

В период 2021-2023 гг. осуществлялось совершенствование системы нормативных правовых актов Новосибирской области в сфере противодействия коррупции, исходя из изменений в федеральном законодательстве, решений комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области и с учетом правоприменительной практики. В 2021 г. было разработано и принято 15 постановлений Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, в 2022 г. – 19, в 2023 г. – 17 [3]. Кроме того, нормотворческая деятельность исполнительных органов была сосредоточена на актуализации принятых ранее правовых актов по профилактике коррупции.

Одним из важных аспектов работы с нормативными правовыми актами является выявление и устранение коррупциогенных факторов. Так, за 2023 г. министерством юстиции Новосибирской области проведено 516 экспертиз поступивших проектов законов (законов) Новосибирской области. По итогам проведения антикоррупционных экспертиз выявлено 14 коррупциогенных факторов, которые были устранены исполнительными органами при доработке проектов. Также в 2023 г. проведена антикоррупционная экспертиза 3 337 действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: проектов постановлений Губернатора Новосибирской области – 474; проектов постановлений Правительства Новосибирской области – 1476; действующих постановлений Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области при внесении в них изменений – 1387 [3].

В соответствии с планом работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новосибирской области в 2023 г. было рассмотрено 13 вопросов, из них рассматривались вопросы, имеющие социально-экономическую и общественную значимость.

По результатам деятельности исполнительных органов, государственных органов в 2023 г. проведено 27 проверочных мероприятий в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, из них: 21 (77,8%) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 3 (11,1%) проверки соблюдения ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов; 3 (11,1%) контроля за расходами [3]. Количество проведенных антикоррупционных проверок за 2023 г. уменьшилось в сравнении с 2022 г. на 63,8%, что во многом связано со снижением допускаемых служащими нарушений антикоррупционного законодательства.

Деятельность осуществляла комиссия по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов, созданных в исполнительных органах Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области. В 2023 г. в 38 исполнительных органах, государственных органах проведено 47 заседаний комиссии. Комиссиями рассмотрены вопросы в отношении 34 гражданских служащих [3]. Наиболее часто комиссиями рассматривались следующие вопросы: вопрос о представлении недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, вопрос о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы в условиях гражданско-правового договора.

В 2021-2023 гг. году региональные органы исполнительной власти совместно с корпоративным университетом Правительства Новосибирской области подготовлены дистанционные обучающие курсы по наиболее актуальным вопросам антикоррупционной тематики: о конфликте интересов (в 2023 г. обучение прошли более 500 лиц) и об организации деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах.

В рамках реализации антикоррупционной политики администрацией губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области проводились мероприятия по антикоррупционному просвещению.

На официальных сайтах организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» продолжено размещение (актуализация) основной информации (о правовых актах в сфере противодействия коррупции, о лицах, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в организациях), различных методических материалов (памятки, буклеты, брошюры) по вопросам противодействия коррупции и дополнительной информации.

Можно сделать вывод о том, что в Новосибирской области выстроена система по координации антикоррупционной деятельности в органах исполнительной власти. Образованы комиссии по противодействию коррупции, определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих. В регионе реализуется комплекс организационных и практических мер, направленных на профилактику коррупции. Совершенствуется нормотворческая и правоприменительная работа на региональном уровне.

Перспективными направлениями совершенствования реализации антикоррупционной политики в органах государственной власти на региональном уровне могут стать:

- оптимизация действующего антикоррупционного законодательства в части решения вопросов о возможности возникновения конфликта интересов предполагает внесение дополнений в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности понятия «иные близкие отношения», а также унифицирования части разделов формы справки о доходах государственных и муниципальных служащих;

- в целях повышения уровня эффективности проводимой антикоррупционной политики органами власти Новосибирской области, повышения информированности государственных служащих предлагается скорректировать план тематического консультирования государственных служащих, к участию приглашать представителей прокуратуры. Для впервые поступивших на государственную службу реализовать план адаптации, что позволит обеспечить разъяснение антикоррупционных стандартов поведения на основе методических и информационных материалов.

Реализация предлагаемых рекомендация позволит реализовать основную цель антикоррупционной политики в государственных органах исполнительной власти Новосибирской области – выявлять и устранять причины коррупции (профилактику коррупции), создавать условия, препятствующие коррупции, формировать в обществе нетерпимое отношение к коррупции.

Список литературы:

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6228.
2. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 (ред. от 26.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4477.
3. Доклады о деятельности в области противодействия коррупции в Новосибирской области в 2021-2023 гг. // Сайт Правительства Новосибирской области. – URL: https://www.nso.ru/page/22433?ysclid=ltf6vgvu78780899853 (дата обращения 06.03.2024)