ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

АННТОТАЦИЯ

В статье описываются проблемы установления факта нецелевого использования бюджетных денежных средств. Предлагается классификация нарушения бюджетного законодательства, а именно разделение нецелевого использования на простое и сложное. Также обуславливается необходимость создания механизма контроля за использованием бюджетных средств в сфере государственных закупок.

ABSTRACT

The article describes the problems of establishing the fact of misuse of budgetary funds. The classification of violations of budget legislation is proposed, namely, the division of misuse into simple and complex. It is also necessary to create a mechanism for monitoring the use of budgetary funds in the field of public procurement.

Ключевые слова: нецелевое использование бюджетных средств, коды бюджетной классификации, правонарушение, бюджетное законодательство, государственные закупки.

Keywords: misuse of budget funds, budget classification codes, offense, budget legislation, public procurement.

Все денежные средства, предоставляемые из федерального бюджета, должны быть использованы по целевому назначению.

 Целевое назначение денежных средств — это расходование средств в соответствии с определенной целью или задачей. Это означает, что деньги направляются на конкретные цели или программы, определенные в бюджете или финансовом плане и не могут быть использованы иначе, даже если иные цели отвечают интересом организации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы России и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). [1].

Зачастую на практике у сотрудников органов федерального казначейства, контрольно - ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации и других контролирующих органов возникают затруднения с квалификацией нецелевого использования средств [2, с. 27].

У работников финансового сектора организаций, учреждений и предприятий также нередки затруднения с использованием выделенных средств строго по назначению.

В экономической среде принято выделять сложное и простое нецелевое использование бюджетных средств.

Так в случае, если был использован неверный код бюджетной классификации, имеет место быть простое нецелевое использование. Для целей верного определения кода бюджетной классификации для сотрудников финансовых отделов утвержден приказ Минфина России от 06.06.2019 N 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения». Произведенные организацией расходы должны соответствовать описанным по коду содержаниям работ, услуг, поставке товаров.

Второй составляющей часто простого нецелевого использования выступает неправильный бюджетный учет или ошибки в нем. Специалист мог просто не туда отнести расходы.

Также не исключается человеческий фактор, когда специалист совершил неверные проводки или внес данные о расходе бюджетных средств не в ту графу.

Сложное нецелевое использование бюджетных средств предполагает верное использование кодов бюджетной классификации, но, вместе с тем, суть оказанных услуг или характеристика поставленных товаров не соответствует смете, расчетам, условия контракта и т.д.

Данное нецелевое использование затруднительно выявить и, соответственно, доказать. Более того, если расходы напрямую не соотносятся со сметой или расчетом, то хозяйствующий субъект может оспорить такое нарушение.

Во всех перечисленных случаях данные ситуации признаются нарушениями бюджетного законодательства. За нецелевое использование средств предусмотрена ответственность согласно КоАП РФ и Уголовного кодекса РФ.

На меру ответственности в данном случае влияет размер денежных средств, которые были расходованы. Если сумма средств превышает полтора миллиона, то деяние квалифицируется как уголовно наказуемое.

В случае, если речь идет об уголовной ответственности виновного лица, суд должен устанавливать, кому и на что согласно бюджетной документации деньги предназначались, а кому и на что фактически направлены.

Стоит обратить внимание на специальный статус виновного лица – ««должностное лицо получателя бюджетных средств». По мнению таких авторов как Марьина М. И., Сабанин С. Н. прилечь к уголовной ответственности можно только лицо, выполняющее функции представителя власти или организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе государственной власти (государственном органе), органе управления государственным внебюджетным фондом, органе местного самоуправления, органе местной администрации, находящемся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенном учреждении, имеющем право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета и в силу своего правового статуса обладающий полномочиями, предусмотренными ст. 162 БК РФ [5, с. 20].

Иными словами, субъект уголовного преступления обозначен достаточно узко. Отметим, что в КоАП подобных ограничений по субъекту не содержится, ответственности подлежат все физические и юридические лица, нарушившие бюджетное законодательство.

Помимо административной и уголовной ответственности, на виновных в нецелевом использовании бюджетных средств накладывается обязанность произвести возврат денежных средств.

Поскольку отношения субъектов постоянно развиваются, появляются все новые формы нецелевого использования бюджетных средств, которые необходимо также законодательно урегулировать. Так, Верховный Суд предложил ввести новый критерий нецелевого использования полученных подрядчиком бюджетных средств в рамках государственного контракта. По мнению суда, проблема экономности и эффективности расходования подрядчиком средств заказчика может быть признана нецелевым использованием денежных средств в случае, если неосновательное обогащение подрядчика будет доказано.

Проведенное Кумыковым А.А. исследование позволило сделать вывод, что самыми многочисленными в бюджетной сфере являются те судебные разбирательства, которые связаны непосредственно с нецелевым использованием бюджетных средств [4]. Данное утверждение было основано на статистических данных.

Более того, участились судебные разбирательства в сфере государственных закупок, поскольку данный механизм частно-государственного партнерства относительно новый, и, как следствие, правовое регулирование данных отношений несовершенно.

На необходимость разработки методов контроля целевого расходования бюджетных средств в виде единой системы, состоящей из логически связанных между собой элементов, последовательно идущих один за другим указывает Костицына О. А. [3, с. 181].

Таким образом, проблема нецелевого использования бюджетных средств до сих пор остается актуальной, более того, необходимым представляется создание законодательной основы контроля расходования бюджетных средств в сфере государственных закупок.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153-154, 12.08.98.
2. Иванова О.Г. Нецелевое использование бюджетных средств как основание юридической ответственности // Вестник магистратуры. —2019. — №11-4 (98). — С. 20-49.
3. Костицына О. А. Пути решения проблемы нецелевого использования бюджетных средств в структуре МВД России // Молодой ученый. — 2022. — № 6 (401). — С. 178-181.
4. Кумыков А.А. Содержание и признаки нецелевого использования бюджетных средств (уголовно-правовой аспект) // Общество и право. —2022. —№1 (23). — С. 127-144.
5. Марьина М. И., Сабанин С. Н. Особенности уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств // Символ науки. — 2023. — №6-1. — С. 10-28.