ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются тенденции практики применения концессионного механизма в Российской Федерации. Дано определение концессионного механизма, определена законодательная база, регулирующая эти отношения. Представлена динамика ключевых показателей реализации концессионного механизма в Российской Федерации. Представлен рейтинг регионов по уровню развития ГЧП, в соответствии с которым выявлена неоднородность субъектов государства по данному показателю.

Ключевые слова: концессионный механизм, концессионное соглашение, Российская Федерация, уровень развития ГЧП, рейтинг регионов.

Применение концессионного механизма – один из ключевых аспектов, характеризующих рыночный уклад действующей национальной экономики. Сама суть концессионного механизма выражается в партнерстве государства и частного бизнеса, целью которого является повышение эффективности государственной собственности. Практика применения данного механизма сама по себе не нова для нашей страны, поскольку еще Николай I в 1836 г. выдал концессию в области железнодорожного дела [5].

Развитие и практическое применение концессионного механизма происходило и в советский период развития нашей страны, что являлось, скорее, необходимостью. Обусловлено это было тем, что новому по своей сути государству нужно было преодолевать экономический кризис [3, с. 5]. Результатом этого стало то, что к моменту создания современного российского государства был накоплен значительный и во многом уникальный опыт применения концессионных соглашений.

Основы регулирования концессионного механизма закреплены в нормах Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цель данного нормативного правового акта состоит в создании «правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг» [1, п. 1 ст. 1].

Стоит также отметить, что в Федеральном законе № 224-ФЗ отсутствует само понятие «концессия», вместо которого применяются такие понятия, как государственно-частное партнерство и муниципально-частное партнерство.

В нормах Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» закреплен перечень объектов концессионного соглашения, который включает в себя автомобильные дороги, объекты различных видов транспорта, инженерной и производственной инфраструктур, базы данных и множество других объектов [2, ст. 4].

В рамках концессионного механизма в нашей стране выделяют следующие стороны:

- концедент – Российская Федерация в лице Правительства, федерального органа исполнительной власти, регионального органа государственной власти либо органа местного самоуправления;

- концессионер, в качестве которого могут выступать индивидуальные предприниматели, отечественные или иностранные юридические лица либо же два и более указанных выше юридических лица, действующих без образования юридического лица по договору о совместной деятельности (простого товарищества) [2, ст. 5].

Таким образом, стоит указать на наличие таких аспектов реализации концессионного механизма в нашей стране, как:

- наличие законодательной базы, регулирующей данные отношения;

- наличие четко определенного перечня объектов, в отношении которого может быть применен концессионный механизм;

- наличие требований к сторонам концессионного соглашения.

Ключевые показатели практики применения концессионного механизма в Российской Федерации в период 2020-2022 гг. приведены в таблице 1. [4].

Таблица 1.

Динамика ключевых показателей реализации концессионного механизма в Российской Федерации

Представленные данные позволили сделать вывод об увеличении количества заключенных концессионных соглашений с 296 шт. в 2020 г. до 413 шт. по итогам 2022 г. Основной сферой, в рамках которой заключаются концессионные соглашения, является коммунально-энергетическая сфера, на долю которой в 2022 г. пришлось 65,4% от всех заключенных соглашений. При этом в 2020 г. данный показатель составлял 86,5%.

Также стоит отметить увеличение объемов финансирования. Если в 2020 г. объем финансирования из всех источников составлял 333 млрд. руб., то в 2022 г. он составил уже 825 млрд. руб. Большую долю из этого объема составляют внебюджетные средства.

В рамках исследования также были изучены результаты анализа развития государственно-частного партнерства (ГЧП), ежегодно проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации. На основании балльных значений трех показателей Министерство формирует рейтинг регионов. В число данных показателей входит:

- динамика реализации проектов ГЧП;

- накопленный опыт реализации проектов ГЧП;

- состояние нормативно-институциональной среды.

По итогам 2022 г. первое место в данном рейтинге занимала Нижегородская область, набравшая 74,3 балла уровня развития ГЧП. На втором месте оказался Хабаровский край (64,4 балла), а третье место заняла Омская область (62,1 балла) [6]. Отдельно стоит выделить Удмуртскую Республику, которая по итогам 2022 г. заняла лишь 48-е место в рейтинге, набрав только 7,1 балла.

Можно сделать вывод о росте применения концессионного механизма в Российской Федерации, что выражается не только в увеличении количества заключенных концессионных соглашений, но и в увеличении объемов финансирования. Применение концессионного механизма характеризуется региональной неоднородностью, на что указывают результаты рейтинга регионов Российской Федерации по уровню развития ГЧП.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) от 14 июля 2015 г., № 0001201507140006.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3126.
3. Кривуля М.А. Концессии как форма привлечения иностранного капитала в отечественную нефтяную промышленность в период НЭП: монография / М.А. Кривуля. – М.: МАКС Пресс, 2004. – 27 с.
4. Мониторинг проектов в сфере государственно-частного партнерства. – Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/gosudarstvenno_chastnoe_partnerstvo/monitoring_proektov_v_sfere_gchp/ (дата обращения: 13.12.2023).
5. Первая магистраль России. – Транспортный портал «Гудок», выпуск № 55 (27149) от 02.04.2021 г. URL: https://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1558875&archive=2021.04.02 (дата обращения: 09.12.2023).
6. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП. – Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/gosudarstvenno_chastnoe_partnerstvo/reyting_regionov_po_urovnyu_razvitiya_gchp/ (дата обращения: 13.12.2023).