АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

ANALYSIS OF THE PROBLEMS OF LEGISLATIVE REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS OF THE RUSSIAN FEDERATION: REGIONAL ASPECT

Dmitry Kiryutin

student, department of legal disciplines, Moscow Innovation University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Основой задачей демократического правового государства является эффективная защита прав и свобод человека и создание нормативно-правовых предписаний для урегулирования конфликтов в данной сфере. Вместе с тем, как в судебном, так и во внесудебном порядке разрешения споров между гражданами и органами власти присутствует определенная степень формализма, поэтому возникает необходимость в дополнительном независимом средстве защиты прав личности, которое было бы способно оперативно отстаивать законные интересы граждан. В современных условиях деятельность Уполномоченного по правам человека имеет особое значение, поскольку она связана с контролем законности действий органов государственной власти в сфере прав человека.

В статье проанализированы особенности правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации на основе опыта субъектов Российской Федерации, выявлены направления совершенствования законодательного регулирования института омбудсмена на современном этапе.

ABSTRACT

The main task of a democratic State governed by the rule of law is the effective protection of human rights and freedoms and the creation of legal regulations for the settlement of conflicts in this area. At the same time, there is a certain degree of formalism in both judicial and extrajudicial dispute resolution between citizens and authorities, therefore there is a need for an additional independent means of protecting individual rights that would be able to promptly defend the legitimate interests of citizens. In modern conditions, the activity of the Commissioner for Human Rights is of particular importance, since it is associated with the control of the legality of the actions of State authorities in the field of human rights.

The article analyzes the features of the legal regulation of the activities of the Commissioner for Human Rights of the Russian Federation based on the experience of the subjects of the Russian Federation, identifies areas for improving the legislative regulation of the institution of the Ombudsman at the present stage.

Ключевые слова: омбудсмен, защита прав и свобод, орган государственной власти, беспристрастность, компетенция.

Keywords: ombudsman, protection of rights and freedoms, public authority, impartiality, competence.

В Российской Федерации Основным законом страны является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет ключевые положения органов государственной власти, в том числе и Уполномоченного по правам человека.

Так, в ст. 103 Конституции Российской Федерации регламентируется его назначение на должность и отстранение от должности Государственной Думой Российской Федерации. Положения данной статьи также указывают, что деятельность Уполномоченного по правам человека осуществляется на основе федерального конституционного закона [1].

Закон содержит основные положения относительно назначения и освобождения от должности, компетенции и структуры рассматриваемого института [3]. Данный нормативный акт был принят в целях устранения правовой неопределенности в вопросах статуса, полномочий анализируемого института и иных вопросах. Данный закон неоднократно менялся. Например, ранее была норма, которая устанавливала возможность учреждения должности омбудсмена в субъекте Российской Федерации в соответствии с актом субъекта, но на сегодняшний день норма была исключена. Также была имплементирована норма об административном исковом заявлении или ходатайстве, заменив норму о заявлении или жалобе. Были изменены некоторые нормы, которые касаются полномочий – расширены полномочия омбудсмена. Также в закон включена ст. 36.1, которая касается взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями, которые были организованы в российских регионах с целью наиболее полной и объективной защиты прав и свобод человека.

В настоящее время закон также содержит положение о взаимодействии Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти и должностными лицами, ответственными за защиту основных прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. Добавлены полномочия, касающиеся оказания помощи Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации. Теперь федеральный омбудсмен может оказывать различную помощь в информационном поле, в организационном плане, оказывать правовую поддержку в пределах полномочий, которые установлены федеральным конституционным законом [9, с.61]. Уполномоченный также имеет право создать орган с консультативными полномочиями, в который входят по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Важно отметить также Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», который предусматривает возможность, а не обязанность, создания должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 данного закона, омбудсмен не пересматривает компетенцию органов власти, не влияет на них в плане законодательного регулирования, а только дополняет те средства и механизмы защиты, которые уже установлены законодательством.  Одним из важных принципов, установленных законом, является беспристрастность, выражающаяся в независимости от других органов государственной власти субъекта Российской Федерации [2].

Проанализировав законодательство субъектов Российской Федерации касательно института омбудсмена, можно отметить, что в субъектах России Уполномоченный по правам человека обладает необходимыми полномочиями.

Например, закон, который закрепляет основные положения и компетенцию омбудсмена в городе Москве, устанавливает, что московский омбудсмен может осуществлять полномочия только согласно закону (то есть в пределах компетенции) и не вправе принимать незаконные решения, а также те решения, которые могут повлечь за собой конфликт интересов [4]. Данный закон регулирует вопросы местного значения и дает возможность Уполномоченному по правам человека в городе Москве разъяснять способы защиты своих прав, вести приемы граждан для рассмотрения жалоб, которые подают граждане субъекта на противоправные действия со стороны должностных лиц или учреждений. Такие законы приняты почти во всех регионах нашей страны.

Можно также отметить профильный закон в Свердловской области, который содержит норму о том, что важная задача омбудсмена в Свердловской области – это дополнительная защита (гарантия), которая дается государством в области защиты прав и свобод. Кроме этого, омбудсмен в Свердловской области обеспечивает гарантии охраны прав и свобод интересов коренных народов [5]. Данный закон закрепил в отдельной норме защиту интересов коренных народов. Норма позволяет сделать вывод, что в зависимости от территориальных и иных признаков принимается закон с отдельными положениями, которые необходимы для урегулирования общественных отношений в конкретном субъекте.

Следует отметить, что нормы регионального законодательства дополняют нормы федерального законодательства и не должны противоречить нормам Конституции России, а также другим федеральным конституционным и федеральным законам [7, с.169].

В каждом субъекте федерации своя специфика, поэтому нормативные правовые акты создаются на основе не только федерального законодательства, но и включают в себя традиции, культурные и территориальные элементы.

В некоторых субъектах данная должность была введена, был создан специальный закон, регулирующий основные положения о региональном омбудсмене, но в дальнейшем закон утратил силу в пользу принятия более нового закона, включающего в себя точные формулировки полномочий. Примером может служить Красноярский край, в котором был принят более новый закон, закон о Красноярском омбудсмене, устанавливающий основные положения касательно уполномоченного [6].

Исследовав законодательство субъектов Российской Федерации касательно института омбудсмена, следует отметить, что, выступая посредником между органами государственной власти и людьми, омбудсмен должен иметь более четкие полномочия, закрепленные в федеральном законодательстве.

Без внесения соответствующих поправок в действующее федеральное законодательство роль Уполномоченного по правам человека будет номинальной. Данный институт должен обладать правом законодательной инициативы, чтобы ускорить совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Доклады Уполномоченного по правам человека должны иметь императивный характер, а не рекомендательный для органов государственной власти [8, с.101]. И последнее – это необходимость учреждения института омбудсмена в каждом субъекте Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения единых подходов к законодательному закреплению сущностных характеристик института уполномоченного в целях совершенствования федерального законодательства и законодательства субъекта в отношении анализируемого института, в котором были бы унифицированы основы правового статуса института уполномоченного, требования к кандидату на эту должность, порядок назначения и освобождения уполномоченного от должности и ряд других.

В процессе анализа текущих проблем в институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были предложены следующие меры по улучшению его конституционно-правового статуса:

- предоставление Уполномоченному по правам человека права выступать с законодательной инициативой;

- закрепление возможности Уполномоченного по правам человека обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации;

- расширение компетенции и увеличение числа субъектов, в отношении которых Уполномоченный по правам человека может принимать жалобы.

Можно сформулировать общий вывод, что реализация предложенных мер на законодательном уровне способствует повышению эффективности деятельности института уполномоченных по правам человека как на федеральном, так и на региональном уровнях. В целом, реализация предложенных изменений законодательства позволит укрепить функционирование данного института, повысить уровень защиты прав граждан и обеспечить эффективное решение вопросов, связанных с защитой прав человека.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 41. Ст. 693.
2. Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (с изменениями на 10 июля 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1640.
3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями на 29 мая 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4. Закон г. Москвы от 15 апреля 2009 г. № 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» (с изменениями на 6 апреля 2022 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 29.
5. Закон Свердловской области от 18 октября 2010 г. № 72-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2010. № 10-8.
6. Уставный закон Красноярского края от 16 июня 2016 г. № 10-4679 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» // Красноярский край. 2016. № 48.
7. Баум С.К. К вопросу о статусе уполномоченного по правам человека в России // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 6. С. 169-172.
8. Савчук В.В., Бысов В.В., Иванов Т.А. Правовой статус уполномоченного по правам человека в России // Вестник магистратуры. 2023. № 5. С. 100-101.
9. Фомкина К.Э. Роль уполномоченного по правам человека в защите прав человека // Вестник магистратуры. 2022. № 7. С. 61-62.