ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGISLATIVE SUPPORT FOR THE FUNCTIONING OF THE EXECUTIVE BODIES OF STATE POWER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ruslan Gaparkhoev

master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Batygov Ziaudin Osmanovich

scientific supervisor, Ph.D. ped. sciences, Associate Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Автор провел анализ научных мнений ряда отечественных ученых по вопросу законодательного обеспечения деятельности и статуса государственных органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, в том числе предложения о принятии нового законодательного акта. В статье также перечислены действующие нормативные акты в рассматриваемой сфере.

ABSTRACT

The author analyzed the scientific opinions of a number of Russian scientists on the issue of legislative support for the activities and status of state executive authorities at the federal and regional levels, including proposals for the adoption of a new legislative act. The article also lists the current regulations in the field under consideration.

Ключевые слова: органы исполнительной власти; законодательные акты в сфере исполнительной власти; указы Президента РФ в сфере исполнительной власти; органы публичной власти.

Keywords: executive authorities; legislative acts in the field of executive power; decrees of the President of the Russian Federation in the field of executive power; public authorities

Совокупность действующих органов государственной власти в России – это организованная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями, конкретной компетенцией и должными средствами для решения текущих и перспективных задач.

Профессор Н.С. Бондарь считает, что заложенные в российской Конституции и выявляемые при ее изучении ценности оказывают непременное влияние на необходимый правопорядок, задают основные направления конституционного становления России [10, с. 50].

Другой правовед В.Н. Казаков утверждал, что «между тем выдвигаемая идея конституционного консенсуса проявляется не только в принятии Конституции, но и в процессе ее реализации, в итоговом результате в правопорядке» [12, с. 166].

Говоря об органах исполнительной власти, часть ученых, к примеру, профессор Д. Н. Бахрах, не особо обращают внимание на вопрос принципов формирования и деятельности искомых органов власти, только косвенно касаясь его, а это в должной мере соответствует цели и задаче полного исследования специфики отдельного властного органа [9, с. 54].

Профессор Краснодарского государственного университета, авторитетный специалист в сфере конституционного права H. Ж. Дзидзоев пишет о понятии, содержании и фундаментальных принципах органов исполнительной власти, а не самих этих органов, что можно таковое признать объективным. Тем не менее, затем в работе этот автор пишет об органах исполнительной власти, которые в своей деятельности непременно руководствуются частью из этих принципов [11, с. 17]. К искомым принципам ученый отнёс принципы: народовластие, верховенство закона, разделение и ограничение полномочий властей; разграничение полномочий федеральных и субъектовых властных органов; законность, гласность, приоритет прав и свобод человека, федеративное устройство, разделение и фиксирование профессиональных функций.

В целом деятельность органов исполнительной власти нацелена на практическое использование норм административного законодательства, так как данной деятельности присущ организационный характер, действие на постоянной и непрерывной основе.

Как нам известно, в ходе осуществления профессиональной деятельности все без исключения органы исполнительной власти должны главным образом исполнять предписания текущих законов на всей территории России.

В нынешнее время нормативно-правовое регулирование статуса органов исполнительной власти России основано на предписаниях действующей Конституции РФ [1] и Указе Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7], что позволяет нам утверждать   об отсутствии одного высшего нормативного акта законодательного характера об органах исполнительной власти в РФ. Видимо поэтому некоторые ученые высказываются о необходимости подготовки проекта нового федерального закона, в полной мере регламентировавшего бы систему федеральных органов исполнительной власти.

Так, по мнению профессора Г. В. Атаманчука, назрела необходимость принятия федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», сформировавшего бы общие принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в масштабах всей страны [8, с. 99].

Таким образом, ученые, исследующие искомую правовую сферу, объясняют научный тезис о важности принятия отдельного федерального закона, регулировавшего бы деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, при этом обосновывают свои суждения ссылаясь на действующие конституционные нормы.

Например, отмечают, что в качестве конституционно-правовых мотивов для принятия искомого Закона выделяют такие положения:

- установление системы федеральных органов исполнительной власти относится к ведению РФ, п. «в» ст. 71 Конституции РФ;

- по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, ч. 1 ст. 76;

- Конституцией РФ в буквальном смысле не установлена компетенция Президента России издавать указы в ситуации отсутствия соответствующих федеральных законов.

 Другой исследователь М. А. Лапина имеет аналогичную точку зрения в части проекта федерального закона «Об органах исполнительной власти».  Одновременно ею указывается и на возможные отрицательные последствия принятия предлагаемого акта. Так, законодательное закрепление статуса федеральных органов исполнительной власти может привести к определенной громоздкости, что приведёт к утрате возможности быстрого изменения и дополнения в систему и структуру этих органов, конкретизации имеющейся компетенции каждого из них [13, с. 38].

На наш взгляд, объективно мнение ученых, когда в Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7] за время его действия неоднократно вносились поправки и дополнения, определенным образом качественно изменявшие саму систему федеральных органов исполнительной власти. Ученые считают, что при принятии федерального закона под условным названием «Об органах исполнительной власти», такие поправки совершались бы существенно реже, так как этому препятствовали бы законодательные процедуры.

Выделим ещё один государственный орган, представляющий научный и практический интерес (не является органом власти). Это система избирательных комиссий и комиссий референдума (общероссийский и региональный). Ведущее место среди них занимает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - ЦИК РФ в качестве высшего постоянно действующего федерального государственного органа. ЦИК РФ - ведущий орган из всей системы, в полной мере организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в России, последние из которых очередные выборы Президента РФ, прошедшие 15-17 марта 2024 года.

Ещё в систему избирательных комиссий входят избирательные комиссии субъектов Федерации (в Республике Ингушетия, это Избирательная комиссия Республики Ингушетия); избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные комиссии (в Республике Ингушетия их 9 по числу 5 городских округов и 4 муниципальных районов); самые многочисленные из них участковые избирательные комиссии (в Республике Ингушетия во время последней выборной компании их работало 144).

Важной нормативной основой для четкой организации структуры управления государством, сбалансированного взаимодействия всех его институтов, бесспорно, является законотворческая деятельность палат Федерального Собрания РФ, законодательных органов власти регионов страны в части организации системы органов исполнительной власти.

Разумеется, последующее развитие и детализация конституционных норм, регулирующих учреждение и функционирование единой системы исполнительной власти в России, обеспечит федеральное законодательство и законодательные акты субъектов Федерации.

Наряду с новыми профильными законодательными актами, регламентирующими соответствующую деятельность по организации единой системы исполнительной власти в РФ (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ № 21 2020 г.), часть вопросов регламентируются нормами ФЗ «Об общих принципах организации органов публичной власти субъектов Российской Федерации» [6]. Более того, важное место в системе нормативных источников федерального значения занимают нормативные указы Президента РФ.

В роли источников возможны нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства и остальные органы). Так, таковыми можно считать нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств), адресуемые нижестоящим структурам функциональной системы, или обязательные для исполнения в повседневной практике остальных исполнительных органов государственной власти в России.

Как источники, регламентирующие вопросы работы единой системы исполнительной власти в Федерации, нами выделены дополнительно к перечисленным конституции республик и уставы остальных субъектов Федерации; законодательные акты законодательных (представительных) органов регионов; нормативно-правовые акты глав  регионов, а также администраций, органов исполнительной власти субъектов РФ,  в части вопросов взаимодействия с органами исполнительной власти РФ, по поводу реализации предписаний статьи 72 Основного закона России (о совместной компетенции государственных органов Федерации и субъектов).

Законодательные (представительные) органы принимают общеобязательные правила и соответственно нормы, а в компетенцию федерального Правительства вменено обеспечение исполнения отечественного законодательства, формирование нормативной базы (подзаконных нормативных актов) для реализации ранее принятых текущих законов.

Названное право закреплено в статье 30-й Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» [2], этим самым подчеркивает связь федеральных государственных органов, их скоординированных и согласованных действиях, что соответствует конституционным принципам законности, гласности, доступности и другим.

Значительную часть необходимой работы для совершенствования нужно реализовывать посредством принятия производных от предписаний Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, внеся поправки, к примеру, в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Подобным изменениям подвергаются часть федеральных законов, например, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [3], ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [4].

Таким образом, как вывод можно резюмировать, что  факт принятия новой редакции ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [2] свидетельствует о его необходимости  для последовательной реализации  наметившихся поправок в части конституционно-правового статуса органов исполнительной власти Федерации и её субъектов в результате принятия совершенно нового Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [5] и уточнении конституционно-правового их статуса. 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 14 марта 2020 г.)// Рос. газета. 25 марта 2020 г.
2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № . Ст.
3. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 25.12. 2023 г.) //ВСНД РФ и ВС РФ.  1992.  № 8. Ст. 366.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 25.12. 2023 г.) // СЗ РФ.  2003.  № 22. Ст. 2063.
5. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации органов публичной власти субъектов Российской Федерации» от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (в ред. от 25.12. 2023 г.) // СЗ РФ.  2021.  № 52 (ч.1). Ст. 8973.
7. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 21 января   2020 г. № 21 (в ред. от 8.08. 2023 г.) // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 346.
8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон. М., 2018.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2022.
10. Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности в свете практики конституционного правосудия: монография.  М., 2014.
11. Дзидзоев Р.Ж. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. № 5.
12. Казаков В.Н. Правовой порядок в юридической теории и практике: дис. … докт. юрид. наук.  М., 2003.
13. Лапина М.А. Административное право. Учебник (электронный вариант) // «КонсультантПлюс, 2009 (дата обр. 13.12. 2023 г.).