САНАТОРНО-КУРОРТНЫЕ УСЛУГИ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЛЕГАЛЬНОЙ ДЕФИНИЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос, связанный с правовой природой понятия «санаторно-курортные услуги», автор определяет актуальную проблему, связанную с отсутствием легального определения «санаторно-курортных услуг».

Ключевые слова: санаторно-курортная деятельность, санаторно-курортные услуги.

На сегодняшний день, деятельность санаториев и, непосредственно, оказание санаторно-курортных услуг является весьма актуальными. В связи с пандемией коронавирусной инфекции, а также наличием санкций иностранных государств – увеличился спрос на отечественный туризм и отдых.

Санаторно-курортная деятельность занимает существенное место в оздоровлении населения Российской Федерации.

Правительством РФ было принято распоряжение от 26 ноября 2018 г. №2581-р «Об утверждении Стратегии развития санаторно-курортного комплекса». В документе указано, что принимаемая стратегия «определяет цель, задачи и основные направления государственной политики Российской Федерации по сохранению и укреплению здоровья населения Российской Федерации в сфере курортного дела». Основной целью стратегии провозглашается повышение доступности санаторно-курортного лечения.

Институт санаторно-курортной деятельности регулируется широким спектром нормативных правовых актов.

Так к регулированию санаторно-курортной деятельности применимы нормы гражданского, административного, налогового, медицинского законодательства и иных отраслей права.

Замечается, что развитие законодательства не преуспевает за развитием института санаторно-курортной деятельности, в связи с чем на текущий момент существует ряд вопросов, которые не урегулированы действующим законодательством.

В целях объективного и всестороннего вопроса, касаемо определения такого понятия как «санаторно-курортные услуги», стоит рассмотреть такие понятия как «курорт», «санаторий», «санаторно-курортное лечение», «услуга».

Курортом, в соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры [1].

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 мая 2016 года № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» [2], а также Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [3], санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Таким образом, законодатель не дает нам официального определения санаторно-курортного лечения, однако, указывает на те признаки, которые позволяют нам выделить это определение. Так, под санаторно-курортным лечением, стоит понимать медицинскую помощь, осуществляемую санаторно-курортными организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Принимая во внимание действующее гражданское законодательство, а также если обратиться к статье 779 Гражданского кодекса, то в определении договора возмездного оказания услуг, можно выявить, что услугой признается совершение определенных действий или осуществления определенной деятельности [4]. На законодательном уровне также отсутствует более конкретизированное закрепление понятия услуги.

В научных работах правоведов можно выделить следующих авторов, которые посвятили свои работы вопросам сущности услуг. Е.П. Грушевая отмечала, что «услуга – это экономическое отношение не по поводу результатов труда, а по поводу труда как деятельности» [6]. Н.А. Баринов указывал, что «Услуга – это экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека» [5]. М.Б. Россинский, рассматривал услугу с двух сторон: как специфическую потребительскую стоимость, в форме конкретной трудовой деятельности и как экономическое отношение потребителя и производителя услуги [7].

Возвращаясь к санаторно-курортным услугам, стоит отметить, что в перечень данного вида услуг входят не только лечебные процедуры, но и само размещение, проживание и получение развлекательных услуг в оздоровительных организациях.

Вместе с тем, законодатель не дал официального определения санаторно-курортных услуг, в связи с чем, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание определения раннее указанных понятий, можно сделать вывод, что под санаторно-курортными услугами стоит считать деятельность медицинских организаций, направленных на лечение и профилактику различных заболеваний, этап медицинской реабилитации, а также размещение и проживание в санаторно-курортных организациях, расположенных на курорте, либо в иной лечебно-оздоровительной зоне с использованием для достижения своих целей природных ресурсов.

«Санаторно-курортные услуги» являются достаточно широким понятием, в которое входит медицинские услуги, услуги по размещению в оздоровительных организациях, а также рекреационные услуги.

Подходя к выводу, стоит отметить, что для ученых-правоведов имеется повод для проведения дискуссий, в части легального определения понятия санаторно-курортных услуг, в связи с чем существуют разные подходы к данному понятию, а отсутствие правовой дефиниции является проблемой для правоприменения норм, связанных с данным институтом.

Список литературы:

1. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федер. закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.
3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.
4. Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения: Приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 279н // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Баринов Н.А. Услуги: (социально-правовой аспект): моногр. Саратов. 2001. С.17.
6. Грушевая Е.П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях / Правоведение. 1982. № 1. С. 82.
7. Россинский М.Б. Сфера услуг в экономике развития социализма: теоретические и методологические вопросы. Саратов, 1976. С. 8.