КОНЦЕССИЯ В СФЕРЕ ЖКХ: ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

АННОТАЦИЯ

В настоящей научной статье рассмотрены тенденции и динамика развития концессионных соглашений в сфере ЖКХ нашей страны. Определены основные развития данного направления, выявлены характерные для отрасли проблемы реализации концессионных соглашений. На основе полученных сведений определены некоторые пути совершенствования данного направления.

Ключевые слова: концессия, концессионное соглашение, жилищно-коммунальное хозяйство, Российская Федерация, проблемы реализации.

Концессионный механизм – это одна из форм делового сотрудничества таких сторон, как государство и частный бизнес. Практика реализации концессионного механизма в истории нашей страны не является чем-то революционным, поскольку упоминания о нем датируются еще временами правления Николая I [5].

Вместе с тем, советский период характеризовался сдержанным развитием данной практики, что, впрочем, объяснимо избранной на тот период моделью функционирования экономики. С приходом капитализма в рамках смены экономического вектора развития в уже новой стране – Российской Федерации – постепенно произошло увеличение роли концессии в деятельности государства. В частности, это выразилось в разработке и дальнейшем принятии в 2005 г. Федерального закона «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ [1].

Согласно утвержденным и действующим в настоящее время нормам указанного Федерального закона, к числу объектов концессионного соглашения отнесено большое количество видов инфраструктуры, одним из которых является инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства. Такой подход объясняется несколькими причинами, включая:

- заинтересованность властных структур в обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами;

- потребность в быстром обновлении инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Последний аспект, вероятно, и является основной причиной привлечения частных ресурсов в сферу ЖКХ. Так, подтверждением этих слов может стать информация, предоставленная Минстроем РФ в феврале текущего года. Так, руководитель ведомства Ирек Файзуллин указал, что средний показатель износа коммунальной инфраструктуры имеет среднее значение по стране порядка 40% в общей структуре [2]. Очевидно, что до настоящего времени реализация концессии в данной сфере не позволила решить накопившиеся проблемы.

Министр также отметил, что для некоторых регионов значение доли износа коммунальной инфраструктуры находится на уровне 80%, что, очевидно, является явным индикатором эффективности концессионного механизма, реализуемого в настоящее время. Вместе с тем, стоит отметить, что данное состояние не распространяется на всю страну, чему присущи определенные причины.

Для оценки развития практики реализации концессии в сфере ЖКХ были использованы данные, размещаемые на портале Министерства экономического развития Российской Федерации. В специально созданном подразделении Министерства ежеквартально осуществляется мониторинг реализации концессионного механизма по разным сферам, включая сферу жилищно-коммунального хозяйства. В таблице 1 представлены основные показатели реализации данного направления [3].

Таблица 1

Основные показатели развития концессии в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период 2021-2023 гг.

Было определено, что в рассматриваемом периоде произошло уменьшение количества концессионных соглашений, заключенных в сфере ЖКХ. Так, показатель уменьшился с 235 ед. в 2021 г. до 232 ед. в 2023 г. Если же рассматривать изменение показателя в 2022-2023 гг., то здесь его уменьшение проявляется еще сильнее, поскольку в 2022 г. значение данного показателя составляло 270 ед.

Подтверждением снижения интереса частных инвесторов к изучаемой сфере является также и сокращение доли концессионных соглашений в сфере ЖКХ в общей структуре соглашений. Если в 2021 г. их доля составляла 77,05%, то по итогам 2023 г. она составила уже 73,42%.

Из положительных изменений стоит отметить увеличение среднего срока действия заключенных в сфере ЖКХ концессионных соглашений (показатель вырос с 13 лет до 14 лет), а также увеличение объема финансирования за счет внебюджетных источников (рост показателя с 206 млрд. руб. до 232 млрд. руб.).

В целом, стоит указать на относительную устойчивость рынка концессии в сфере ЖКХ. В то же время, фактическое состояние данной сферы (изношенность) предполагает необходимость расширения данного сотрудничества между государством, регионами и мунципалитетами – с одной стороны – и представителями частного бизнеса.

Одной из проблем развития практики концессий в сфере ЖКХ, как отмечает заместитель главы Минстроя М. Егоров, является низкая, а порой и нулевая окупаемость подобных вложений на уровне малых городов. Как отмечает чиновник, решением данной проблемы может быть «заход» на концессию целого комплекса, включающего в себя не только крупного города, но и окружающих его малых городов [4].

Здесь, все же, стоит указать на увеличение потребности в финансировании мероприятий, что может привести к уменьшению лиц, способных реализовать такой объем работ. В данной связи следует аккуратно подходить к решению данной проблемы, чтобы не отпугнуть потенциальных концессионеров.

Еще одна проблема реализации концессий в сфере ЖКХ заключается в отсутствии едино реестра концессионных соглашений. Данное обстоятельство оказывает существенное негативное влияние на осуществление контрольных функций в части реализации возложенных на концессионеров обязательств.

Для решения указанной проблемы на федеральном уровне должно быть принято решение о создании такого реестра. Информационное наполнение реестра должно включать в себя исчерпывающую информацию о заключенных соглашениях.

Можно сделать вывод, что развитие концессий в сфере ЖКХ в нашей стране имеет неустойчивую динамику, на что указывает количество ежегодно заключаемых соглашений. Кроме этого, наблюдается снижение заинтересованности частного бизнеса во вложениях на муниципальном уровне, причиной чего является низкая, а порой и нулевая окупаемость подобных вложений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3126.
2. В Минстрое назвали реальные объемы износа ЖКХ. – Парламентская газета. URL: https://www.pnp.ru/politics/v-minstroe-nazvali-realnye-obemy-iznosa-zhkkh.html (дата обращения: 13.06.2024).
3. Мониторинг проектов в сфере государственно-частного партнерства. – Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/gosudarstvenno_chastnoe_partnerstvo/monitoring_proektov_v_sfere_gchp/ (дата обращения: 13.06.2024).
4. Мы видим препоны, которые ставят муниципалитеты – Заместитель главы Минстроя Максим Егоров о концессиях в ЖКХ. – Информационное издание «Коммерсантъ». URL: https://www.kommersant.ru/doc/4492849 (дата обращения: 15.06.2024).
5. Первая магистраль России. – Транспортный портал «Гудок», выпуск № 55 (27149) от 02.04.2021 г. URL: https://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1558875&archive=2021.04.02 (дата обращения: 13.06.2024).